[ 馮興吾 ]——(2004-6-2) / 已閱14761次
從寶馬彩票案中談公證
馮興吾
沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“西安寶馬彩票案”已有近兩個(gè)月了，有從彩票發(fā)行方分析，有從彩票銷售方分析，也有從彩票購買方分析，可謂仁者見仁，智者見智，而本文從寶馬彩票案中說一說公證。
1、公證的公信力應(yīng)確保
我國自1987年首次發(fā)行福利彩票，1994年開始發(fā)行體育彩票以來，通過彩票募集的社會公益金已達(dá)人民幣572.5億元。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會主義民主政治和法制建設(shè)的不斷健全。完善，法制觀念深入人心。社會生活的許多方面都需要公證的參與。國家發(fā)行彩票的活動正是社會活動的一部分，公證的參與，不僅增加了彩票發(fā)行過程的公正性和透明性，而且確保了彩票規(guī)則的穩(wěn)定性、安全性和客觀性。至少在“西安寶馬彩票案”發(fā)生之前，彩民普遍是這樣認(rèn)為。如今面對“西安寶馬彩票案”，不禁要問：公證的公信力在哪里呢？還有多少人相信公證機(jī)構(gòu)在彩票銷售現(xiàn)場宣讀的千場一面的公證詞呢？還有多少人相信“真實(shí)、合法、有效”呢？
2、必須公證事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)寫入《公證法》
司法部發(fā)布的《2004年中國公證業(yè)發(fā)展政策報(bào)告》指出，“要通過公證人員在執(zhí)業(yè)活動中審查監(jiān)督，進(jìn)一步降低經(jīng)公證的行為、事實(shí)和文書的糾紛發(fā)生率，使公證成為預(yù)防糾紛的第一道防線”。但是，如果認(rèn)為僅僅通過公證人員的審查監(jiān)督，就可以避免糾紛的發(fā)生，未免太樂觀；甚至說即使在《公證法》中明確規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和公證員的獨(dú)立的法律責(zé)任，也不可能完全避免糾紛的發(fā)生。就因?yàn)楹鲆暳艘粋�(gè)最根本的問題—公證的證源在哪里？沒有了證源，還有什么收費(fèi)、什么公證可談？沒有證源，公證機(jī)構(gòu)就可能會遷就所謂的當(dāng)事人，該審查而不審查，該監(jiān)督而不監(jiān)督，最終導(dǎo)致“對公證現(xiàn)場監(jiān)督的重要性認(rèn)識不夠，對參加幸運(yùn)抽獎?wù)叩闹黧w資格審查不嚴(yán)，沒有將抽獎活動完全置于公證監(jiān)控之中，被不法分子鉆了空子，發(fā)生了嚴(yán)重?fù)p害彩民利益、損害政府聲譽(yù)，構(gòu)成了對公證工作的嚴(yán)重失職”。所以，在《公證法》中應(yīng)當(dāng)明確必須公證事項(xiàng)，其中包括將彩票的開獎列為必須公證的內(nèi)容，即任何彩票的開獎均需經(jīng)法定的公證程序方為合法有效，未經(jīng)公證的彩票開獎結(jié)果一律視為無效。
3、公證質(zhì)量是公證生命線
公證質(zhì)量是公證生命線，直接關(guān)系到公證業(yè)的形象和聲譽(yù)，關(guān)系到公證的社會公信力，關(guān)系到公證的地位和作用。因此，在實(shí)際辦理公證案件時(shí)，公證機(jī)構(gòu)和每位公證員決不能違反辦證程序，單獨(dú)追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視公證質(zhì)量；決不能違反真實(shí)、合法原則，一味遷就當(dāng)事人。“西安寶馬彩票案”對公證質(zhì)量所產(chǎn)生的負(fù)面影響，不是一年兩年就可挽回影響的，甚至需要一代公證人才能挽回影響。說得更直接一些就是扭曲了公證原本在老百姓心目中所理解的公正、公平的含義。該案件不僅是給某一個(gè)地區(qū)的公證機(jī)構(gòu)帶來負(fù)面影響，上升到更高層次來看，更是阻礙了公證行業(yè)的整體發(fā)展。鑒于此，我們應(yīng)該增強(qiáng)危機(jī)感，把好質(zhì)量關(guān)，減少工作中的不必要的過失。
4、公證要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀
公證的發(fā)展不能僅以設(shè)立多少個(gè)公證處、有多少名執(zhí)業(yè)公證員、辦了多少案件、收了多少公證費(fèi)為考核指標(biāo)，更多的或者主要的應(yīng)該是考慮公證怎樣為社會提供服務(wù)。
5、公證員要加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)
要在公證隊(duì)伍中深入開展理想信念教育、法制教育和職業(yè)道德教育、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，不斷提高公證人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)；完善公證員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度。本文不贊成過度發(fā)展公證員隊(duì)伍，應(yīng)做到公證員的發(fā)展要與公證的需求量相適應(yīng)，避免出現(xiàn)目前公證法律供給與公證法律需求脫節(jié)的矛盾。
6、公證機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)危機(jī)管理
“西安寶馬彩票案”發(fā)生后，公證處沒有及時(shí)公布真相，而是回避矛盾，采取與媒體不見面的消極辦法，導(dǎo)致全國各路媒體齊聲責(zé)問“公證不公”的問題，公證機(jī)構(gòu)反而成為“西安寶馬彩票案”的矛盾焦點(diǎn)，此時(shí)，陜西省體彩中心卻按照國家體彩中心的要求作出停止銷售即開型體育彩票，多么主動。公證機(jī)構(gòu)要實(shí)行危機(jī)管理，把“西安寶民彩票案”中的“壞事”變成“好事”。
7、公證處要接受司法行政機(jī)關(guān)的管理和監(jiān)督
司法行政機(jī)關(guān)是公證機(jī)構(gòu)的管理機(jī)關(guān)，公證機(jī)構(gòu)是司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)，司法行政機(jī)關(guān)尤其要加強(qiáng)對公證機(jī)構(gòu)的人員管理。公證處不僅要接受司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，還要接受來自社會各方面的其他社會組織、社會團(tuán)體和人民群眾的監(jiān)督。公證機(jī)構(gòu)是法律服務(wù)窗口，服務(wù)的對象正是各類社會組織和廣大人民群眾。通過社會監(jiān)督，能夠形成巨大的社會沖擊力和監(jiān)督效力，及時(shí)反饋公證工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤及違法失職行為，促進(jìn)公證機(jī)構(gòu)改進(jìn)工作，提高工作效率和公證質(zhì)量，更好地體現(xiàn)公證活動的公平與公正。
8、公證業(yè)要多點(diǎn)理性思考
“西安寶馬彩票案”發(fā)生后，新城區(qū)委、區(qū)政府責(zé)令新城區(qū)公證處主任郭嵐停職檢查，責(zé)令新城區(qū)司法局局長趙小麗作出深刻檢查，西安市司法局宣布依法對新城區(qū)公證處公證員董萍予以吊銷公證員執(zhí)業(yè)證懲戒處分，寫到這里，似乎有一點(diǎn)悲哀。因?yàn)椋C業(yè)中幾乎是一個(gè)聲音就是公證員有過錯(cuò)，殊不知，這是在什么樣的情況下發(fā)生的呢？當(dāng)事人提供了虛假的證明材料足以欺騙每一個(gè)人，包括公證員董萍。事實(shí)上，當(dāng)事人不也是欺騙了西安市體彩中心嗎？陜西省體彩中心嗎？公證業(yè)內(nèi)難道就不能有一個(gè)人站出來吶喊一聲，怎么才能避免“西安寶馬彩票案”的發(fā)生？
安徽省宣城市公證處
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