[ 郭小鋒 ]——(2004-6-2) / 已閱14127次
關于檢察機關為民營經濟服務的思考
北京市順義區人民檢察院 郭小鋒
【內容提要】檢察機要關服務大局就離不開為經濟發展創造優良的法制環境。以前，檢察機關談為企業服務僅局限于國有企業，隨著市場經濟的高速發展，司法工作人員執法觀念的更新，為民營經濟服務從無變有，從有到好。但是畢竟還不夠成熟，有必要對此進行深入研究和探討。
【關鍵詞】 檢察機關 民營經濟 服務
新形勢下，尤其在我國加入WTO后，檢察機關在服務經濟建設中應扮演什么樣的角色，提供什么樣的服務，給予什么樣的支持，是檢察機關在服務經濟大局過程中面臨的新課題。長期以來，檢察機關對國有企業給予極大關注，并且融入到檢察實踐工作中：防止國有企業資產流失和保護國有企業的健康發展。相較之下，對民營企業的發展關注不夠。而十六大報告中明確指出：必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。全面系統地闡述了黨在新的歷史時期發展非公有制經濟的方針、政策。檢察機關作為黨和政府領導下的司法職能部門，應當在深入學習和貫徹十六大精神的同時，堅持解放思想、轉變觀念，發揮自身優勢，將檢察職能融入到經濟建設服務的實踐中去，積極探索為民營經濟服務的新途徑、新方法和新思路。
一、正確把握民營經濟的法律地位，更新觀念，樹立為民營經濟發展服務的執法思想
（一）正確把握民營經濟的法律地位
伴隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌，憲法對經濟問題也作出相應調整，特別是非公有制經濟：1982年憲法首次承認個體經濟和私營經濟，并明確了個體經濟的合法地位；1988年《憲法修正案》對私營經濟的發展進一步明確，并把私營經濟定位為社會主義市場經濟體制的重要組成部分。經過改革開放20多年的發展，民營經濟的合法地位逐漸凸現出來，使得民營經濟從體外注入體內，從不合法走向合法，從補充到重要組成部分，最終為社會所認可，并成為支撐國民經濟增長的主要力量之一。
（二）更新觀念，樹立為民營經濟發展服務的執法思想
長期以來，由于受計劃經濟的影響，檢察機關在對待民營經濟發展的問題上，存在著一定的思維定勢和誤解，外化為觀念上的“盲區”。迄今為止，檢察機關仍將服務經濟大局定位為服務國有企業大局，把對民營經濟的服務排除在外。盡管依據檢察職能，在檢察工作中不涉及或者很少涉及到民營經濟的內容，但是并不能由此得出：檢察機關沒有為民營經濟發展服務的責任。其實，服務是一個開放性的概念，既可以是通過業務“聚焦式”服務，也可以是圍繞業務“輻射式”的服務。因此，服務到位不到位，不在于業務的范圍是否觸及，而在于服務意識的存在與否。
司法實踐中，檢察機關（包括許多其他國家機關）在對待民營經濟和國有經濟的態度上，截然不同，保護和服務國有經濟明顯多于民營經濟，在某種程度上，影響了民營經濟健康發展。這是不爭的事實和現狀。但是，從民營經濟法律地位的變化和近年的發展情況來看，檢察機關應當及時解放思想，積極更新觀念，重新審視民營經濟在整個國民經濟中的重要作用。繼而全面落實十六大精神和“三個代表”重要思想，將服務大局、服務經濟作為開展各項檢察工作的主線思想，在國有企業和民營企業合法權益的問題上，堅決貫徹“三個同等”原則，即給予同等對待、同等保護、同等服務。尤其，要更新保護和服務民營企業的傳統觀念，擯棄歧視或者不公正地對待民營企業的錯誤思想，將服務民營經濟的思想統一到服務社會、服務人民和服務整個經濟建設大局的思想高度，從而樹立為民營經濟發展服務的執法思想。
二、加強交流與溝通，及時尋求為民營企業服務的切合點和突破點，進一步確立服務的重點
觀念的更新只是檢察機關為民營經濟服務的前提條件和思想條件。在這種思想的指引下，如何將服務民營經濟與檢察職能相結合和做好服務民營經濟的檢察工作，需要深入研究，并予以解決。在以往的檢察工作中，我們為國有企業服務的過程中積累了豐富的經驗，可以用來指導如何開展為民營企業服務，但同時不能忽視檢察視野中國有企業與民營企業的差異，畢竟檢察機關與民營企業之間業務往來較少，所以，應當在服務國有企業經驗的基礎上，有所發展，有所創新。
首先，加強與民營企業的交流與溝通。了解是服務的前提，沒有了解也就沒有服務。基于此，檢察機關應當加強與民營企業的交流與溝通，了解制約民營企業發展的因素，有針對性地提供法律服務。至于如何加強交流與溝通，可以采取以下三種方式：一是適時召開為民營企業服務座談會，聆聽企業的心聲。檢察機關反貪部門進行過該項實踐，并取得相當的成績和經驗。應當在此基礎上進一步擴大座談會雙方主體：檢察機關除反貪部門外，增加民行、控申、公訴和瀆職等部門負責人參加座談；企業方則邀請大、中、小型企業代表參與，有國有企業也有民營企業，力爭做到廣泛性。二是在檢察機關內部設立專門與民營企業聯系的機構或者在其他職能科室設立與民營企業聯系的窗口。其職責為：不定期與民營企業聯系；收集民營企業發展中遇到的問題，并及時向領導或者有關部門反映；集中為民營企業提供法律服務。三是走訪民營企業，進行調研。及時地發現企業生產、經營中存在的違法、違章和違規等問題，配合企業予以解決。
其次，尋求服務民營企業的切合點和突破點。解放生產力和發展生產力，是黨政機關和企業共同的目標，兩者之間不存在著根本的對立，只是側重點不同而矣。這點，決定著檢察機關服務民營企業的可能性，再結合“打擊、預防各類犯罪，維護社會穩定，促進經濟發展”的檢察職能，決定著檢察機關服務民營企業的可行性。其服務的切合點和突破點為：打擊和預防各類刑事犯罪，尤其涉嫌破壞社會主義市場經濟秩序罪。這樣，為民營經濟和民營企業的發展營造良好的法制環境。一直以來，社會治安的不穩定和企業內部的職務犯罪，影響了企業的縱深發展。司法實踐表明：盜竊公司、企業生產資料，生產、銷售偽劣商品，職務侵占，金融詐騙以及商業賄賂等財產和經濟犯罪，大量存在，嚴重制約了國有企業和民營企業的正常地生產經營活動。因此，檢察機關應當依托檢察職能，圍繞經濟發展的大局，加強打擊和預防諸類犯罪的力度，確保經濟朝著健康、有序的方向穩步發展。
最后，確立服務民營企業的重點方向。犯罪是一種社會現象，僅依據刑事手段正面打擊來遏止犯罪，是不現實的，還必須借助預防手段，在某種程度上，預防犯罪比打擊犯罪更為重要。因此，在服務民營企業過程中，堅持“打擊和預防相結合，預防為主”的方針。因為民營企業財產的非公有性，決定其涉嫌經濟犯罪與違法不是完全由檢察機關全過程受理。無疑，打擊該類違法犯罪的面就相應縮小，但并不能由此說明民營企業內部的問題也隨之減少。因此，檢察機關應當立足于預防違法犯罪職能，幫助民營企業整章建制、消除隱患，真正做到未雨綢繆。
三、嚴打犯罪，維護民營企業的合法權益，強化監督，確保對民營企業的司法公正
（一）嚴打犯罪，維護民營企業的合法權益
打擊犯罪本身就是一種服務方式。只是這種服務方式不被社會一般人所理解，因為它不能直接轉化為經濟的增長點，是一種環境的服務和幕后的服務。隨著法治經濟的確立和法治時代的來臨，民營企業越來越意識到打擊犯罪與企業發展的裙帶關系，需要借助法治的力量進行維權斗爭。因而，順應這種呼喚，檢察機關依法嚴厲打擊侵犯民營企業經營權的各類刑事犯罪和違法行為，維護民營企業的合法權益，營造一個有利于民營企業健康發展的良好法制環境。具體工作思路：堅持三個優先原則，樹立四種執法意識。
三個優先原則：一是優先受理，即檢察機關對于民營企業符合受理條件的舉報、控告、申訴的案件和對不服民事行政案件處理而申請抗訴的案件要優先受理，決不拖延；二是優先查處，即檢察機關要優先查處侵犯民營企業經營權的各類案件，尤其有些執法部門在執法過程中向和營企業索賄、徇私舞弊等屬于檢察機關管轄的瀆職犯罪案件，決不手軟；三是優先監督，即檢察機關對公安機關管轄的涉及民營企業的商業賄賂、職務侵占、挪用資金等案件要實行優先監督，決不怠慢。
四種執法意識：一是要樹立文明的辦案意識。嚴禁對控告、舉報、申訴的民營企業人員態度冷漠、生硬、蠻橫和推諉；嚴禁利用辦案或預防之機吃拿卡要，拉贊助、搞攤派；嚴禁刑訊逼供，或對案件當事人進行辱罵和體罰。二是要樹立規范的辦案意識。嚴禁濫用偵查措施辦案和刑事強制措施；嚴禁違反法定程序查封、凍結民營企業的帳戶、帳冊和財產；嚴禁插手企業間的經濟糾紛，或給偵查機關違法插手經濟糾紛給以庇護。三是要樹立維權的辦案意識。不發表損害民營企業聲譽和形象的宣傳報道；不侵害民營企業正常的生產經營秩序；不穿檢察制服、開警車到民營企業中去調查取證，除必要情況之外。四是要樹立謹慎的辦案意識。不輕易查封民營企業的庫房設備和產品；不輕易凍結民營企業的帳目和銀行帳號；不輕易扣押民營企業營業執照；不輕易對民營企業法人代表、經營骨干采取強制措施。
（二）強化監督，確保對民營企業的司法公正
法律監督是憲法賦予檢察機關的司法職能，其目的是為保證法律的統一實施和司法的公平、公正。法律監督并不是針對某個環節、某個主體和某個部門法進行監督，而是全方位、多層次地監督，因此，其適用范圍非常廣泛。過去，我們更多地注重檢察業務環節的法律監督。但隨著對法律監督地漸進認識，新形勢下，檢察機關努力開拓法律監督的多渠道、多方式和多效果。為了全面貫徹新時期檢察工作這一改革與發展的方向和思路，我們力求進一步地強化法律監督職能，將民營企業的司法內容納入到檢察機關的法律監督視野中來，確保對民營企業的司法公正。
目前，執法部門違法執法的現象還比較突出，尤其在對民營企業的執法過程中，認為民營企業無地位，大有要將蠻橫執法和違反程序執法進行到底之勢，嚴重破壞了企業的經營權。對此，檢察機關應當高舉法律監督的旗幟，為民營企業營造一個公正執法的良好環境。及時發現執法部門隨意查封民營企業生產設備和其他生產資料，隨意凍結民營企業資金，隨意罰款、扣押營業執照和責令停產等執法行為，遂向單位負責人、直接主管人員或者上級主管單位發出檢察建議，責令限期改正，逾期不改正的，依法提交有關部門追究其法律責任。
四、預防犯罪，消除隱患，為民營企業制度健全把脈
犯罪是對水流的污染，而制度本身的漏洞和不完善則對水源的污染，為犯罪提供便利條件。鑒于這種水源與水流的關系，檢察機關應當確立“打擊未動，預防先行”工作思路，及時有效地消除企業隱患，為民營企業制度健全把脈，做到“人、章、物”的合理、合法。同時，檢察機關不應干預民營企業內部的經營權，通過送法進企業來引導其朝合法、規范的方向發展。具體預防措施為：
第一，送法進企業。將涉及民營企業的法律法規、國家政策、各種案例等定期輯錄成冊以《民營企業法律指南》為名，不定期向企業發放；贈送《檢察日報》、《檢察時空》和《北京檢察》等報刊雜志培養指引民營企業知法、守法；組織檢察人員為民營企業提供相關的法律咨詢等方式。
第二，配合民營企業搞好員工的法律培訓。民營企業管理人員和職工必須強化法律意識和維權意識，除閱讀《勞動法》、《公司法》和《合同法》等必備的法律讀本外，還需了解其他方面的法律知識，這是現代企業的要求。因此，檢察機關應當積極配合企業對員工進行必要培訓，可以通過講法制課、開座談會的形式，傳授與職工和企業發展緊密相關的法律常識，引導職工和企業樹立維權的意識。同時，告知他們檢察機關查辦瀆職案件、受理控告、申訴、舉報等職權范圍以及申請抗訴的條件和程序，必要時尋求檢察保護。
第三，整章建制，堵塞漏洞，當好參謀。針對民營企業內部犯罪的高發、易發、多發環節或者行業，深入調研，剖析發案原因，洞察民營企業案件發案規律，提出有針對性、可操作性預防對策。不僅如此，并且要堅持“四個一”原則：一起案件、一份檢察建議、一次回訪、一次教育。另外，檢察機關在發出具體整改意見后，應當要求發案單位將整章建制和堵塞漏洞的情況及時反饋檢察機關，而且還應不定期進行回訪，檢查制度的落實情況。若整章建制、堵塞漏洞有困難的，檢察機關應當發揮辦案的經驗和優勢，結合企業自身的實際情況，幫助建立和完善財務管理制度、簽定合同制度、銷售等規章制度，堵塞民營企業在產、供、銷等管理中的漏洞，切實為企業當好參謀。
五、提高業務水平，保證服務質量
隊伍建設歷來為黨政機關所重視，因為再好的制度，需要人去實施和執行。所以，高檢院提出“以人為本”的改革戰略目標，努力地建設一支“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的檢察隊伍。實質上，作為黨員干部和司法工作人員，這是最基本、也是最普通的要求。長期以來，由于受刑事檢察工作的影響，檢察人員較易形成“犯罪與刑罰”的思維慣性，不可避免思維局限于刑事法等相關內容，這將不利于檢察機關服務民營企業的大局。為此，檢察人員需要在轉變思想觀念的同時，努力學習民事法、經濟法、行政法律法規等方方面面知識，拓展視野，才能為民營企業服務到位，才能保證服務的質量，才能為經濟的發展推波助瀾。否則，不但達不到服務的目的，反而會將民營企業的發展引向誤途。
