[ 應松年 ]——(2000-11-5) / 已閱43956次
日本關于依法行政的觀點對我國的影響最大。早期的著名法學家美濃部達吉認為，法治主義建立于法律平等之思想和對人民權利自由之限制，須有法律之根據。非依法律，不得任意侵害的依法限制思想的基礎之上。其基本原則為“１．行政權之作用，不得與法規相抵觸；２．非有法規根據，不得侵害人民權利，或使人民負擔義務；３．非有法律根據，不得為特定人設定權利，或為特定人免除法規所科之義務。４．法規任行政權以自由判斷之場合，其判斷也須合于法規。”[①ｆ]其后，田中二郎將依法行政概括為“１．行政為法規之執行；２．行政須有法規之授權；３．行政應受法規之限制。”[②ｆ]
近期來，日本、臺灣學者常將依法行政歸納為法律優位原則與法律保留原則。將法律優位原則稱為消極的依法行政，法律保留原則稱為積極的依法行政。[③ｆ]
依法行政作為政府行使權力的最基本的準則，是為我國社會主義國家的性質所決定的。依法行政，是人民當家作主的必然結論。
在我國，依法行政是歷史發展到一定階段的產物。我國到８０年代末提出依法行政的原則，決不是偶然的，這是政治經濟發展的結果。
十一屆三中全會以后，我國進入改革開放的新時期。伴隨著改革開放發展起來的我國經濟民主和政治民主，為行政管理必須依法行使權力奠定了基礎。一手抓經濟，一手抓法制，我國的社會主義法制得到迅速發展。社會主義市場經濟的提出和建立，要求建立與之相應的社會主義法制。市場經濟在一定意義上就是法制經濟，因為，要建立健全和規范商品經濟，舍法制別無它途。法制是健全的市場經濟必有的內在要求。依法治國、依法行政，已成為我國政治經濟形勢發展的歷史要求，同時也為我國確立依法治國、依法行政的原則提供了現實的可能性。
依法行政也是法制建設本身發展的結果。我國憲法對依法行政提出了基本要求，并作了許多原則規定，近幾年來，社會主義法制迅速發展，在經濟、社會的廣闊領域里，為依法行政提供了法律依據。其中尤其是行政訴訟法和國家賠償法的頒布實施，建立了對具體行政行為是否合法的司法監督機制。事實上，依法行政正是行政訴訟制度建立起來以后才提出的。這是提出依法行政原則的法律條件。是法制建設本身發展的規律性體現。１９９６年３月通過的《行政處罰法》，充分體現了依法治國、依法行政的精神。在我國行政管理中影響極為巨大的行政處罰領域，從行政處罰的設定權、實施主體和處罰程序等幾個方面，保證行政機關在行政管理中必須依法行政的方針，把我國依法行政實踐提高到一個新的水平。
１９９５年，江澤民同志提出依法治國的方針，作為依法治國極為重要的組成部分，依法行政已成為國家機關行使權力的基本準則。在中央和各級政府的文件中已屢次提到，李鵬同志更明確提出：“以法治國，依法行政”。[④ｆ]
顯然，我國提出依法行政的歷史條件和法制傳統，與諸如德國、日本等國相比，有著很大的不同。正因此，我國依法行政的內涵，不能僅限于法律優先和法律保留，而應廣泛得多，必須將職權法定、依據法律和職權與職責令一等包括在內。
四、依法行政的內容
依法行政當然包含了行政管理的全過程和全面內容，依法行政的基本內容，也就是國家行政管理的基本內容。
第一，依法行政的主體是行政機關及其公務員。行政機關的性質、任務、職權、組成、活動方式以及成立、變更和撤銷的程序，由行政機關組織法和行政機關編制法規定。公務員的錄用、任命、晉升、獎懲、待遇等由公務員法規定。行政機關組織法和公務員法統稱為行政組織法。行政機關、公務員的產生和活動，必須依據行政組織法。這是依法行政的重要內容。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行政將失去基礎。
第二，行政機關及其公務員行使行政權力，即行政機關的行政行為，必須嚴格遵循依法行政的原則。行政行為是與公民、法人或其他組織發生各種關系的行為，極為廣泛而復雜。它是依法行政的基本內容。
第三，行政機關行使行政權力時，必須依據法定程序。行政程序伴隨著行政活動的全過程和一切方面。沒有無程序的行政行為。行政程序法是依法行政的重要組成部分。
第四，在行政系統內部實施的監督，包括審計與行政監察，以及行政機關上下級之間的監督等等，也都屬于行政活動的范疇。行政監督的體制、標準、形式及程序，同樣要遵循依法行政的原則。
第五，行政訴訟法、國家賠償法等法律制度，是依法行政的司法保障，對行政機關依法行政的行為，法院將予以維護，必要時提供司法強制；對違反依法行政的行為，法院將予以撤銷和糾正，由此保障行政機關必須依法行政。
五、依法行政的意義
依法行政原則的確立，對于象我國這樣缺乏法制傳統的國家，具有劃時代的意義。
１．保證行政管理為人民服務的目標
人民通過權力機關制定法律，表達意志，行政機關依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務的目標，使行政管理不致偏離航道。
但無庸諱言，行政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，作出背離為人民服務宗旨的行為，甚至侵犯公民合法權益的事，也時常出現。要從根本上解決這些問題，只有依靠嚴格貫徹依法行政的原則。
２．保證行政管理的統一性、連續性和穩定性
法治國的最重要的特點是這個國家一切活動的統一性、連續性和穩定性。這同時也是依法行政給行政管理帶來的保障。依法行政能保證行政管理的統一，有了統一性，才能有公平和公正。社會的不公正、不公平，是產生社會不滿，甚至不穩定的重要因素。
連續性與穩定性，同樣是社會穩定的重要條件。市場經濟之所以必須是法治經濟，就是由于法治所帶來的統一性和連續性。要保持行政管理的連續性和穩定性，也只有依靠依法行政。
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