[ 王樹生 ]——(2004-6-13) / 已閱18687次
談司法警察工作存在的不足和應理順的關系
王樹生 馬振剛
內容摘要：司法警察是人民法院的一支重要司法力量，對各項審判工作的順利開展起著重要的保障作用。隨著審判形勢的發展，各項審判對司法警察工作提出了越來越高的要求。本文結合現代審判對司法警察的高標準需求和現實中司法警察工作存在的不足，闡述了充分發揮司法警察作用應理順的關系。
關鍵詞：司法警察，問題和不足，改革構想
人民法院《組織法》規定，司法警察是人民法院的一支重要司法力量，也是人民法院機構設置不可缺少的重要組成部分，擔負著執行特定的司法任務。該法條規定，準確定義了司法警察的工作性質，工作任務和職責范圍，從而確定了司法警察在人民法院審判工作中的地位和作用。人民法院司法警察自成立以來，一直在維護法律尊嚴和保證審判活動順利進行等方面發揮著重要作用，尤其是自《人民法院司法警察暫行條例》頒布實施以來，各級人民法院為開創司法警察工作新局面進行了大膽探索，取得了很大成績。但是，長期以來，由于多方面因素的制約，對司法警察的管理混淆不清，對司法警察的職責看法不一等不良現象仍然存在。最高人民法院《人民法院五年改革綱要》法院改革的目標中，對司法警察實行編隊單例管理等問題作出了明確規定，為司法警察建設指明了方向。只有充分認識司法警察工作存在的問題，明確其下一步的發展方向，理順各種關系，司法警察工作才能健康發展，為各項審判提供有力保障。
一、現代化審判對司法警察工作提出了高標準需要
隨著依法治國進程的加快和司法改革的逐步深入，各項審判工作對起基本保障作用的司法警察提出了越來越高的要求。司法警察面臨的問題，是隨著人民法院審判制度改革進程的深化而出現的，這些問題的解決預示著司法警察工作的未來和前景。隨著形勢的發展，司法警察要更好地服務于審判活動，必須符合以下要求：
1、司法警察職權明確化。這是司法警察依法履行公務的要求，我們要清楚地看到，這是一支占法院干部總數12%的大隊伍，我們不能無視他的存在和發展。因此必須對司法警察職責、職權進一步明細化，從立法上解決法警在履行職務過程中的職權問題。如司法調查取證權、執行現場中的處置權等。
2、隊伍建設規范化。首先要完善司法警察的編隊管理，確立規范的垂直領導體制，確立上級法院對下級法院司法警察的領導，形成最高法院—高級法院—中級法院—基層法院法警隊伍的警力網狀布局。做到互相協調互為補充，提高法警在一個地區的整體作戰能力。其次是建立司法警察的高等教育體制，形成自成體系的教育培訓系統，解決法警長期以來沒有固定的培訓基地、無法得到正規教育培訓的問題。
3、司法警察警務活動效能化。這是法院審判工作對法警的必然要求，同時也是進一步加強法警工作的前提。只有實現效能化，才能真正做到以一當十，以少勝多，才能確保不貽誤戰機。實現警務活動的效能化，要求對整個法警隊伍實行科學、嚴格地管理，切實嚴明紀律，做到一切行動聽指揮。
4、理論研究系統化。法警是一支年輕的具有獨特功能的隊伍，對其性質、地位、職能以及如何更好地發揮其作用必須不斷加強理論研究，而目前法院系統對這一課題的研究還相當滯后，理論探討與司法實踐嚴重斷檔，致使法警的職權一直囿于值庭、押解、執行死刑、機關安全保衛的圈子里，而且對這些問題 也沒有很好地的研究，即使有所涉攝也缺少應有的深度。面對迅猛發展的新形式，我們必須開闊視野，緊密聯系法警 工作的現狀加快研究步伐，盡快在理論研究上取得新的突破、為新形式下法警隊伍的建設拓寬道路。
二、司法警察工作存在的不足
（一）司法警察執法體制不規范
明確司法警察在執法過程中的職權是職權法定主意的體現。目前法警工作領域在不斷拓寬，過去主要是服務于刑事審判，現在民事執行工作往往也需要法警協助執行，但法警在執法過程中的職權法律規定尚顯不足，具體體現在：
一是法警的地位、作用不明確。根據條例規定，司法警察在法官的指揮下履行職權，表明法警在司法中的作用是輔助的性質，僅能執行指令而不能作出指令，但法警在參與民事執行工作中的從屬地位不應影響其發揮作用，其工作范圍可以適當擴大。二是法警職權和警察權的規定不明確。《暫行條例》具體規定了司法警察具有8項職權，但實為8項工作內容而非職權。司法警察作為一支警察隊伍，在司法過程中擁有哪些警察權卻無從規定。由于規定不明確，致使法警在司法過程中的處置手段也不明確，顯得無所適從。特別是在協助執行過程中表現得尤為明顯，有時由于法官不在場，法警在沒有得到法官指令的情況下不能自行采取措施，這樣就出現了法官到處忙法警看熱鬧的情況。
（二）司法警察隊伍管理體制不理順
根據《條例》規定，對司法警察隊伍應實行編隊管理和雙重領導的管理體制。但目前多數法院，尤其是基層法院的法警還未實行編隊，大部分法警分散于各個庭室，沒有進行集中培訓和管理；有些法院雖已編隊，但固定法警少，兼職法警多。有些法院雖然解決了編隊過程中存在的上述問題，但司法警察的管理還是由所在法院實行塊塊管理，沒有落實雙重領導體制。司法警察隊伍的這種管理狀況反映出司法警察作為法院內設機構在法院的地位還比較低，對法警工作仍不夠重視。同時，司法警察在法院晉升的機會較少，審判部門去不了，非審判部門很難去，造成整個隊伍思想上不穩定。
理順法警的管理體制，必需從貫徹《條例》入手，對司法警察進行規范的編隊管理，改變各個法院分散管理的局面。在編隊過程中，上級法院要大膽糾正下級法院的不規范管理行為；下級法院司法警察領導干部的調配使用，要征得上級法院司法警察領導的同意，使上級法院對下級法院司法警察工作的垂直領導能行之有效；上級法院對下級法院司法警察隊伍狀況、素質狀況等有比較全面的了解，以利于上級法院的統籌安排和宏觀管理。同時對司法警察的警務活動要實行調警令制度。
（三）司法警察用人體制不理想
自從各級法院法警隊成立以來，加大了對聘用制法警的錄用,但采取的方法不盡相同，對此，也沒有統一的規定。有的法院將司機改為法警；有的法院將勤雜人員當法警使用；使司法警察層次參差不齊，缺乏基本的文化、業務素質。這些做法都是為了湊人數，應付檢查，而沒有提高到為審判工作服務的角度來認識。很多人曾經認為，法警就是看大門，押押犯人，只要身體好，有無文化、素質高低無關緊要。據近幾年來的法院大量的信息及新聞報道表明，在刑事開庭時人犯逃脫、自傷、自殘的事件時有發生，責任人雖然受到了相應的處罰，人民法院的聲譽也受到了影響。經分析認為，主要原因除個別干警素質低、責任心不強外，還存在以下幾個方面因素：一是現有在編法警年齡老化，知識層次已不能滿足工作的需要；二是法院系統進人渠道受到組織人事部門的限制，不能及時從社會上補充新鮮血液；三是現有以工代警人員得不到組織人事部門的承認，影響了他們工作的積極性。
2002年11月，山東省高級人民法院霍力民副院長作了《轉變用人觀念，改革用警機制，以軍事化管理為手段全面推動我省法警工作快速發展》的重要講話，指出了長期影響司法警察工作發展和隊伍素質提高的三個突出問題：一是法警隊伍只出不進，人員越來越少，年齡越來越大；二是法警隊伍結構不合理，整體素質相對較低，難以提高執法水平；三是現有法警隊伍分散管理模式不適應工作的需要。近幾年來，針對發現的問題，各地法院都進行了一些有益的探索，基本都采用了招聘制的方式，對法院的工作起到了一定的促進作用。但也相應的出現了不少的弊端，一是復退士兵的年齡相對較大，能夠在職的時間相對較短，剛剛熟悉法警業務就面臨解聘問題；二是招聘人員絕大多數是農村復退軍人，文化素質相對較低，很難適應司法警察執法活動的需要。即使有部分城鎮兵員，也大都存在臨時觀念，知道不可能成為正式法警，而給管理工作帶來難度；三是一部分家長抱著讓法院給“看孩子”的思想，認為青少年剛走向社會，對前途認知較差，在法院臨時工作一兩年，讓法院幫著教育管理不會出現差錯或產生各種各樣的思想，但在大部分在暗地里另謀出入，條件一旦成熟就一走了之。
三、改善司法警察工作應理順的關系
根據以上對現代化審判對司法警察工作提出的高標準要求和司法警察工作存在的不足的分析，筆者認為要更好地發揮司法警察職能作用，必須理順以下幾個方面的關系：
一是轉變用人觀念，解決執法權問題。過去，曾經有人多次提過聘用法警不是正式干警，如何行使執法權的問題。其實與現實工作并不矛盾。法警隊伍都設有領導和在編正式法警，規定外出執行公務必須有在編正式法警帶隊，聘用法警只是協助正式法警進行工作，做到兵中有官，以官帶兵，就可以合理解決聘用法警執法權的問題。
二是改革用警機制，推行軍事化管理。在目前人事制度下要解決這個問題，就必須實行法警聘用制度。現在的諸多大中專院校畢業生已經開始了自謀職業，這部分人員已經學到了部分法律知識，只要稍加培訓，就可成為法警隊伍的中堅力量，且年齡相對較小，對表現較好的，可以考慮長期聘用，以解決警力不足、編制缺乏和人員流動性差的問題，真正實現法警隊伍的專業化、年輕化、知識化；實行軍事化編隊管理，能夠大幅度提高法警隊伍的整體素質，實現隊伍的快速反應，提高執法水平。
三是實行優勝劣汰，處理好用人關系。完善用人制度包括疏通司法警察的進口和出口，對在崗司法警察進行優化管理，保持司法警察的活力和戰斗力。目前進口上存在的問題主要是進人無固定渠道，造成法警的來源復雜，進來的人員素質不高。因此，應注意吸納部隊轉業人員中的優秀分子和大中傳院校畢業生，從根本上解決進口問題。
對在崗法警進行科學管理，首先要從內部建立起良好的機制，積極、穩妥地推進聘用制司法警察制度。聘用制司法警察是指人民法院和法警簽訂聘用合同，期限一般一至五年，聘用期間法警和法院其他人員的待遇相同，期滿經考核合格的可以續聘，否則則按國家有關規定解除合同。隨著國家人事制度改革的深入和社會保障、保險制度的相繼建立，在人民法院內部推行聘用制法警的條件已基本成熟，聘用制法警捧的不是鐵飯碗，工作有壓力，對法警有激勵作用，而且這也是理順法警出口、解決老齡化問題的重要途徑。根據優勝劣汰的原則，每年進行一次調整，好的留用，差的淘汰，這樣既能保留骨干保持工作的連續性，又不斷充實新鮮血液，使法警隊伍永遠保持生機和活力。充足的人才市場，給我們提供了良好的機會。
四是實行編隊管理，發揮職能作用。人民法院司法警察，是隸屬于人民法院直接領導和管理的一支準武裝性質的司法力量，要做到招之即來、來之能戰、戰之能勝，就必須有過硬的素質、嚴明的紀律。要改變過去那種松散式管理的傳統模式，以軍事化管理為標準，強調紀律觀念、整體觀念，實行“警營化”管理采取集中管理，集中訓練，集體吃住的工作模式，培養他們良好的紀律作風和頑強的工作作風，使他們養成服從命令聽從指揮的良好習慣。
（作者單位：山東省東營市墾利縣人民法院法警大隊 郵編：257500 電話：0546－2582388）
