[ 洪碧華 ]——(2019-4-26) / 已閱18055次
3、銜接和協調的具體路徑
（1）保證黨內法規的自體協調性
保證黨內法規的自體協調性，就是要促進其制度體系內部的協調與銜接，這是實現其與國法協調銜接的必要前提。黨內法規的自體協調性，要求建立一個內容科學、內部統一、協調一致的“金字塔型”黨內法規體系，鑒于國家立法之成熟性，黨內法規在保證其自體協調性時可以適當借鑒國家法體系。黨章在金字塔中居于頂端位階，具有至高效力，該體系中的其他規范效力均低于黨章，相應地也不能與之相抵觸。同時，其他黨內法規亦應當有位階高低之分，根據主體不同，可以將這類黨規分為三類，其效力也依主體的層級依次降低。
之所以強調保證黨內法規的自體協調性，首先，是因為這是完善黨內法規體系，進而實現黨內法治的基本要求，作為一個規范體系，其內部的統一協調是其獨立存在的基礎。其次，是因為這是在協調二者關系過程中對國家法律至上這一因素考量的結果，實現二者的協調與銜接，保證黨內法規的自體協調是其首要任務，要加強黨內法規在規劃、制定以及實施過程中的審查與評估，提高立法質量，形成以黨章為頂端，其他各層級黨內法規各就其位的金字塔黨規體系，消除其他黨內法規之間以及與黨章之間的沖突。
（2）將合法性審查注入黨內法規制定過程
國家法律高于黨內法規是處理黨內法規與國家法律關系的根本考量，在保證黨內法規自體協調性的過程中，還應當避免其出現合法性障礙，以實現一套程序的“雙重效用，”而注入合法性審查則為其“雙重效用”的實現提供了可能，這種可能也就意味著其應當進入黨內法規制定過程中的各個環節。
首先，在黨內法規的規劃階段，應盡早地避免其出現合法性障礙。這就要求在制定黨內法規的立法規劃時，將合法性審查注入規劃過程當中。
其次，在黨內法規的制定階段，應盡可能地在其自身制度中完善合法性自審的相關規定。黨內法規在制定過程中的審批與備案是對其進行合法性審查的重點環節，前者屬于“事前審查”后者類似于“事后監督，”這是黨內法規制定過程中對其合法性的“雙重保障”。
第三，對于黨內法規的審批階段，主要是先由相應的黨內法規工作機構進行審核，之后再由相應的審議批準機關批準，但就現行規定來看，實有修改之必要，據現行規定，審核機構對于存在合法性障礙的黨內法規，可以提出修改意見，而對相應的制定主體來說，對后期的修正具有不確定性，如果審核機構提出了相應的意見，那么可以按照其意見進行修正，如果只是告知存在合法性問題而未提出原因和修改意見的情況下，制定主體可能還需“摸石頭過河”。對于審核機構提出相應修改意見的情況，若制定主體不予采納，僅僅是有可能面臨被緩辦和退回的可能，這就會導致一部分沒有進行修改的存在合法性障礙的黨內法規成為合法性自審的“漏網之魚”。因此，在審批階段中的合法性審查，理應強化審核機構的職責，將規定中的或然性因素盡可能排除，變“可以”為“應當”，以此來進一步加強黨內法規審批階段中合法性自身的有效性。對黨內法規審批通過后的備案，也有相應的規定，其中也包括著對黨內法規的合法性審查，但這些規定尚存缺陷，亟需完善，比如對未在規定期限內進行報送的情況，規定了限期補報，而對于如何監督報送義務主體并未規定，這也可能使在備案中的合法性自審的有效實施大打折扣。
（3）注重黨內法規向國家法律的及時轉化
黨內法規與國家法律所具有的內在一致性，為二者之間的轉化和互動提供了理論依據。黨內法規向國家法律的合理轉化，不僅可以避免二者之間的不協調、不一致，更有利于實現黨內法治與國家法治的有機銜接。黨對國家立法工作的領導和國家法律至上這兩個考量因素，決定了黨內法規向國家法律轉化的單向性，這種單向性也是二者合理轉化的核心要素。
結束語：黨內法規雖然主要是規范黨組織活動和黨員行為的，但由于我國的特殊國情以及黨的領導地位，黨內法規的建設至關重要。同時，黨內法規與國家法律具有相同的權力來源和一致的價值目標取向，具有相互的保障和促進作用，也能促進新時代中國特色社會主義法治建設，因此,我們有必要實現黨內法規與國家法律的在立法方面銜接和協調。
本研究在簡單介紹通過對黨內法規和國家法律性質、內涵的闡述，分析二者關系，梳理二者銜接協調的歷史實踐，闡述存在的問題，并提出相應的解決建議具體的研究結論如下：
首先，黨內法規性質、內涵，國家法律性質和內涵的基礎上，闡述了黨內法規與國家法律的關系，分析了其內在區別于聯系。黨內法規與國家法律的區別在于：制定主體不同、適用范圍不同、表現形式不同、保障方式不同、嚴格程度不同、性質不同；二者的聯系在于：黨內法規推動保障國家法律發展、國家法律對黨內法規起到了保障與促進作用。
其次，就目前情況來看，黨內法規與國家法律銜接協調的主要困境包括：黨內法規體系不健全、黨內法規內容不完善、黨內法規與國家法律的沖突等。
第三，通過分析，提出了黨內法規與國家法律銜接和協調的路徑思考。在闡述二者銜接、協調必要性的基礎上，分析了二者銜接、協調的可行性，并指出了具體的實現黨內法規與國家法律銜接、協調的路徑，希望其對進一步健全我國社會主義法治體系，推動我國司法完善、健全，有所裨益。
作者：洪碧華，福建漳州市委黨校管理學教研室副主任、法學副教授。研究方向：法學。聯系電話：13015676686，電子郵箱：dxyhbh@126.com
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