[ 徐鳳林 ]——(2020-8-26) / 已閱8281次
2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議以2879票贊成、2票反對、5票棄權，高票表決通過《中華人民共和國民法典》。這是首部以“法典”命名的法律，開創(chuàng)了我國法典編纂立法先河，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是民事領域的基礎性、綜合性法律，規(guī)范各類民事主體的各種人身關系和財產關系，涉及社會和經濟生活方方面面，是一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性法律，在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是社會生活的百科全書，是民事權利的宣言書，是人民權利的保障書。民法典是市場經濟的基本法，為市場經濟的健康發(fā)展保駕護航，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展。
營商環(huán)境是指國家為了維護市場主體合法權益，激發(fā)市場主體活力，促進經濟社會發(fā)展，以市場主體需求為導向，建立市場化、法治化、信息化的服務保障體系，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的商品流通環(huán)境。營商環(huán)境作為一種制度創(chuàng)新，是經濟社會發(fā)展的內生變量，是通過綜合運用政策、法律、制度、規(guī)則等手段支配商業(yè)活動，確保經濟發(fā)展的軟實力。優(yōu)化營商環(huán)境是建設現代化經濟體系、促進經濟高質量發(fā)展的重要基礎；是發(fā)揮政府服務職能，遵循市場規(guī)律，推進“放管服”改革，釋放市場主體活力，實現經濟公平、高效、可持續(xù)發(fā)展的方向與路徑。2019年5月30日，吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，首次以地方立法形式對營商環(huán)境加以規(guī)范管理，標志著我省優(yōu)化營商環(huán)境工作駛入法治化建設軌道。
筆者通過學習《中華人民共和國民法典》和《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，運用法治思維，就民法典作為優(yōu)化營商環(huán)境的法治根基如何發(fā)揮重要作用，為各類市場主體創(chuàng)造權力平等、機會平等、規(guī)則平等的營商環(huán)境，形成積極穩(wěn)定的預期，為資本形成和交易繁榮提供有效制度激勵進行了深入思考，提出觀點如下，供同仁們學術探討，敬請商榷與指正。
一、 我國營商環(huán)境的建立與改善歷程
黨的十八大以來，黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境建設，習近平總書記指出：營造國際一流營商環(huán)境，中國將加快出臺外商投資法規(guī)，完善公開、透明的涉外法律體系，全面深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，中國將尊重國際營商慣例，對在中國境內注冊的各類企業(yè)一視同仁、平等對待。2017年7月17日，習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議上強調，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續(xù)健康發(fā)展。2018年6月28日，國務院召開全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議，進一步明確了營商環(huán)境改革在簡政放權、創(chuàng)新監(jiān)管和優(yōu)化服務等方面的目標任務。同年7月，國務院大督查全面啟動，強調營商環(huán)境改革要加快落實“五個為”和“六個一”要求。至此，營商環(huán)境改革全面展開。各地立足自身優(yōu)勢，以深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造潛力，企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便利，促進了經濟社會的發(fā)展。根據世界銀行的評價結果，我國營商環(huán)境世界排名從2013年的第96位躍升至2018年的第46位，首次進入世界前50強，為實現經濟社會高質量發(fā)展打下堅實基礎。
二、民法典在優(yōu)化營商環(huán)境中的重要作用
作用一：恪守私法自治精神，平等保護公私財產
“法治是最好的營商環(huán)境”。構建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境核心在于法治化。民法學界有句諺語：有恒產者有恒心。民法作為“民權保障之母”，是市場經濟的基石、政府取信于民的基礎、企業(yè)發(fā)展的保障、個人安身立命的護身符。振興經濟發(fā)展必須用民法制度調整關系、維護秩序、提供基本法律遵循。民法典確立的各項規(guī)則是依法保護公私產權、平等對待市場主體、增強商業(yè)活動信心和積極性的有效手段，是健康營商環(huán)境的重要指標。弘揚“法無禁止即自由”的民法精神，平等保護公私財產，確保市場公平交易最直接的體現是恪守平等、自愿、公平、等價有償、誠實守信、履約踐諾的私法自治原則，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，實現經濟公平、高效、可持續(xù)發(fā)展目標任務。通過頒布實施民法典，構建完整的私權保護體系，改善營商環(huán)境，營造公平競爭的市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動經濟高質量發(fā)展。
作用二：培養(yǎng)契約精神，維護公平交易和自由競爭秩序
民為邦本，法系根基。契約自由、契約平等、契約誠信是建立和發(fā)展中國特色的社會主義市場經濟必須遵循的法治理念，只有充分發(fā)揮民法典在保障私權與規(guī)范公權方面的功能，才能有效改善營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，提振市場主體投資興業(yè)信心。民法典在法律層面全面規(guī)制了市場主體行為，維護了市場經濟中的契約精神，確認了各類民商事活動的基本遵循，為社會主義市場經濟發(fā)展提供了重要的法治保障。堅守民事主體平等原則，培養(yǎng)契約精神，開展公平交易，構建公開透明、產權明晰、責權明確、平等競爭的市場體系，有助于營造法治化、規(guī)范化的營商環(huán)境，有助于推動經濟高質量發(fā)展。
作用三：構建誠信體系，確保市場主體誠信守諾、信用良好
人無信則不立，商無信則不興。平等、自愿、公平、誠信、公序良俗、綠色是我國民法典基本原則，也是各類市場主體必須嚴格遵守的交易規(guī)則。構建社會誠信體系是新時代完善社會主義市場經濟體制、創(chuàng)新社會治理的重要手段，是增強公民誠信意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境，促進社會發(fā)展與文明進步的重要舉措。優(yōu)化營商環(huán)境必須加強社會誠信體系建設，構建讓失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，強化誠信宣傳，將社會主義核心價值觀與中華傳統(tǒng)誠信文化內化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動，讓誠實守信成為公民的認同和行為習慣。強化誠信教育，構建學校、家庭、社會“三位一體”的學習、示范、教育格局，弘揚誠信傳統(tǒng)美德，增強社會成員誠信意識，使公民自覺履行法定義務，提高全社會信用水平，營造優(yōu)良信用環(huán)境。強化守信激勵與失信懲戒機制建設，使守信者受益、失信者受限，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則，營造“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍，教育和引導市場主體遵守國家法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，營造尊商、重商、安商、扶商的良好氛圍。
作用四：尊重私權、規(guī)制政府行為，營造公平高效的制度環(huán)境
法律是治國之重器，良法是善治之前提。民法典是市場經濟的基本法。作為維護市場經濟健康發(fā)展、保護私權的國家基本法，在規(guī)制政府行為、保護私權領域不被公權過度干預中發(fā)揮了不可替代的重要作用。建設現代化經濟體系，打造公平、公開、透明、高效的政府運行體制必須理清政府、社會和市場的邊界，全面推進政府、社會、市場建設法治化。加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，將制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能，實現經濟高質量發(fā)展。加強政府主導、部門參與的責任體系建設。建立政務服務“好差評”制度，構建營商環(huán)境評價體系，制定依法嚴格管理營商環(huán)境實施細則。加強信息透明、高效快捷的服務保障體系建設。簡化辦事流程，壓縮辦理時限，健全審管銜接機制，構建市場化、法治化、信息化的服務保障體系。加強政府與行業(yè)協會常態(tài)化溝通機制建設。完善產融合作對接機制，促進政府與金融機構、市場主體信息高效精準對接。建立誠信承諾和自律公約制度，規(guī)范市場主體行為，促進公平競爭。加強市場主體依法平等進入長效機制建設。放寬中介服務機構準入條件，執(zhí)行市場準入負面清單制度，保障市場主體依法平等進入。加強損害營商環(huán)境行為投訴處理機制建設。建立投訴舉報統(tǒng)一受理、首辦負責、限期辦結制度，嚴肅查處違法違規(guī)的行政主體和市場主體。打造市場主體維權服務平臺，為市場主體提供高效、便捷的維權服務。
作用五：尊重法律、敬畏規(guī)則，推動經濟高質量發(fā)展
法治既是改善營商環(huán)境的重要手段，也是營商環(huán)境的重要組成部分。營商環(huán)境既是軟環(huán)境，也是硬實力，民法典既是保護自身權益的法典，也是全體公民必須遵循的規(guī)范。尊崇民法典是公民應盡的義務,讓民法典精神和內容內化于心、外踐于行，成為全體社會成員共同遵守的行為規(guī)范，做民法典的忠實崇尚者、遵守者和踐行者。要準確理解和把握民法典立法精神，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，深刻領悟堅持主體平等、保護財產權利、維護公平交易和自由競爭秩序、便利交易流轉等基本規(guī)則，尊重法典、敬畏規(guī)則，營造權力平等、機會平等、規(guī)則平等的營商環(huán)境，打造干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，加快建設開放型經濟新體制，運用法治思維和法治方式從事民事活動，依法維權，保障自身與他人合法權益，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定能力和水平，為建設法治城市貢獻力量。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
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