[ 徐鳳林 ]——(2021-1-29) / 已閱3706次
《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和村民委員會組織法》（以下簡稱“兩法”）是中國特色社會主義法律體系中的部門法，是強化基層政權建設，構建和諧社會，維護社會穩(wěn)定的一部行政組織法。近年來，市政府在貫徹落實“兩法”過程中，聚焦城市社區(qū)建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞和建設諧社區(qū)與美麗鄉(xiāng)村建設，探索與實踐同行，精品與特色同建，為民服務領域不斷拓寬，服務功能不斷完善，增強了基層黨組織的戰(zhàn)斗力，提高了“兩委”（居委會和村委會）的自治能力和水平，基層民主政權更加鞏固，推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的組織基礎。
一、 居委會工作成果
社區(qū)建設是指在黨和政府的領導下，依靠社會力量，利用社會資源，強化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量。社區(qū)建設是一項新的工作，大力推進社區(qū)建設，是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求，是新時代我國城市現(xiàn)代化建設的重要途徑。
成果一：優(yōu)化社區(qū)基層組織布局。調(diào)整全市居委會（居民小組）組織布局，優(yōu)化為民、便民服務。優(yōu)化社區(qū)黨組織設置，加強流動黨員的管理，推行組織關系不在現(xiàn)居住地的黨員在社區(qū)內(nèi)過組織生活等制度，為社區(qū)黨建工作注入活力。完善社區(qū)組織、構建社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安六個工作組，為社區(qū)縱向管理、橫向服務、全面發(fā)展提供了有力保證。直選居民代表、小區(qū)單元長、樓（院）長、社區(qū)民主監(jiān)督委員會成員，搞好培訓和管理，促其履職盡責。
成果二：加強社區(qū)干部隊伍建設。配齊配強社區(qū)“兩委”班子成員，選好居民小組長、樓（院）長，通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗、擇優(yōu)錄取等方式，選聘事業(yè)心強、年富力強的優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，實現(xiàn)“一社區(qū)一名大學生、一社區(qū)一名專業(yè)社會工作人員”結構模式， 增強了為民便民服務的工作力量。加大社區(qū)干部培訓力度，落實崗位考核機制，提高社區(qū)干部素質(zhì)和為民服務本領。
成果三：構建社區(qū)便民服務平臺。加強社區(qū)規(guī)范化建設，保證社區(qū)“有人做事、有錢辦事、有場所議事”，為社區(qū)持續(xù)發(fā)展提供政策支撐。完善社區(qū)設施建設。建成標準的辦公和服務綜合用房。把社區(qū)建設經(jīng)費納入財政預算，對建設任務重的社區(qū)給予政策傾斜。鼓勵社會善捐或投資、開辦社會化養(yǎng)老院，為社區(qū)發(fā)展提供更大空間。
成果四：創(chuàng)新社區(qū)管理模式。強化社區(qū)公共服務，細化部門管理內(nèi)容和社區(qū)協(xié)助管理的內(nèi)容。將黨建、文體、社保、警務、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等部門工作延伸到社區(qū)，將公共服務覆蓋到社區(qū)。探索社會工作專業(yè)服務進社區(qū)的新路子，培養(yǎng)了專業(yè)化、職業(yè)化的社工組織。搭建“第三方平臺”，承接政府公共服務職能。對城鎮(zhèn)流動人口、困難群體和受災群體等特殊人群實行社會服務。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務站為依托，拓展服務模式，開展為老服務。提升社區(qū)安全防控服務，設立警務室，調(diào)委會、治保會和流動人口管理辦公室，組建專兼職巡邏隊，開展院戶聯(lián)防，搞好社區(qū)矯正工作。建立市民學校、圖書室、健身會所，豐富社區(qū)群眾文化生活。
二、 村委會工作成果
村"兩委"是指農(nóng)村黨支部委員會和村民自治委員會的簡稱，前者稱村支部，后者稱村委會。村支部的職能是宣傳共產(chǎn)黨政策、幫助黨的路線方針政策在基層的落實、帶領廣大基層人民在黨的領導下發(fā)家致富奔小康。村委會是村民民主選舉的自治組織,帶領廣大村民致富，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。
成果一：村民自治的法治理念進一步提高。開展村委會成員、村民代表培訓，宣傳《村民委員會組織法》，增強村民自治能力和水平，增強村民自治的法制理念，提高依法治村的法律意識。依法選舉，發(fā)揚民主，實現(xiàn)了公開公正公平競爭，順利完成村民委員會換屆選舉工作。村民代表會議參與村務決策和管理，村務公開參與村務監(jiān)督，村民參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治意識不斷提高，推進了以自我管理、自我教育、自我服務為內(nèi)容的村民自治，村委會成為建設社會主義新農(nóng)村的領頭雁。
成果二：村委會的自治能力進一步增強。涉及村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大事項決策上，注重決策的民主性，在村民代表會議之前，召集戶代表會，介紹情況，征求意見，運用聽證來增強決策的民主性，使村民代表會議成為落實民主決策的主要形式。主動接受監(jiān)督。各村成立村務監(jiān)督小組，統(tǒng)一設立村務公開欄，包括計劃生育、房屋修建、宅基地、農(nóng)村低保報批，各種涉農(nóng)補貼、救災物質(zhì)發(fā)放、村級各種經(jīng)費的收支、節(jié)余情況等，自覺接受村民監(jiān)督，以村務公開為主要形式的民主監(jiān)督制度得到認真執(zhí)行。規(guī)范村務管理。從建章立制入手，完善工作制度，各村民委會均成立了理財小組和監(jiān)督小組，改變了財務管理混亂狀態(tài)。村委會均制定了《村民公約》、《村民委員會工作制度》《財務管理制度》等規(guī)章制度，實現(xiàn)了村級檔案規(guī)范化管理。
成果三：村民自治的工作成果進一步彰顯。開展“村務公開示范村”活動，使村務公開、村級事務管理、村財管理進一步制度化、規(guī)范化，村民自治制度化建設取得豐碩成果。強化村級組織和陣地建設。以換屆選舉為契機，健全村民自治體系，完善村民委員會、村民會議、村民代表會議、村民小組等村民自治組織建設，對新當選的村干部進行崗位培訓，提高政治思想素質(zhì)、政策理論水平和駕馭農(nóng)村工作的實際能力。結合新農(nóng)村建設規(guī)劃，籌集資金，建設標準化辦公場所、文化活動廣場和圖書閱覽室，強化陣地建設， 夯實執(zhí)政基礎。
三、存在問題
（一） 居委會（社區(qū)）存在的問題
問題一：社區(qū)干部工資過低，辦公經(jīng)費不足。
問題二：工作準入機制尚未建立。一些部門對社區(qū)是群眾性自治組織認識不夠，把社區(qū)當成政府延伸機構，違反工作準入制度，強行進入社區(qū)。
問題三：業(yè)主委員會機構設置不健全，物業(yè)管理形同虛設。
（二）村委會存在的問題
問題一：工作進展不平衡，個別村“兩委”缺乏合力，民主管理規(guī)章制度不完善，村務監(jiān)督小組運作不規(guī)范。
問題二：村集體經(jīng)濟實力不足，無力推進公共事務和公益事業(yè)發(fā)展，難以為村民提供良好的服務。辦公經(jīng)費不足，日常工作運轉困難。
問題三：少數(shù)村民自治意識不強，只要權力不盡義務，外出打工和經(jīng)商者增多，個別村委會一事一議難以進行。
四、工作對策
對策一、以習近平法治思想為指導，高標準完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作
堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于農(nóng)村和城市基層黨建的重要指示精神，貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和規(guī)定，堅持把加強黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事、嚴肅換屆紀律、強化科學統(tǒng)籌、正確輿論引導貫穿換屆工作始終，堅決做到“十個嚴禁”、“三個嚴肅查處”紀律要求，換出新班子、新作為、新氣象、新局面、新機制、新活力，著力解決好村（社區(qū)）黨組織書記年齡老化、文化程度偏低、領導能力不強等問題，推動“兩委”班子年齡結構、學歷結構、專業(yè)結構、性別結構明顯優(yōu)化，實現(xiàn)年齡、學歷“一降一升”，增強村（社區(qū)）黨組織政治功能和組織力，健全完善黨建引領城鄉(xiāng)基層治理制度機制，提升黨建引領城鄉(xiāng)基層治理能力，將村（社區(qū)）黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為深入推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃在農(nóng)村和城市基層落實落地，推動全面振興全方位振興提供堅強組織保障。
對策二、創(chuàng)新社會管理，全力打造精品社區(qū)
堅持以人為本、服務居民，擴大民主、社區(qū)自治，資源整合、共駐共建，責權統(tǒng)一、管理有序，因地制宜、循序漸進這一社區(qū)建設原則，以社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)組織六個方面為內(nèi)容，圍繞穩(wěn)定、服務、發(fā)展這一核心，抓基礎設施建設發(fā)展社區(qū)服務，方便群眾生活提高居民生活質(zhì)量，健全管理體制，完善工作機制，構建政府職能部門參與、社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局�？茖W謀劃社區(qū)發(fā)展管理規(guī)劃，整合社區(qū)規(guī)模，健全政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)協(xié)調(diào)工作運行機制，拓寬社區(qū)服務功能，建立工作準入機制，明確政府職能部門、街道在社區(qū)管理、社區(qū)服務方面的職責與權限，界定社區(qū)管理和服務范疇，理順社區(qū)與政府職能部門的關系，促進政府管理和指導社區(qū)工作更加規(guī)范有效。加大社區(qū)建設經(jīng)費投入，建立以政府投入為主、社會多元投入為輔的保障機制，廣泛吸收社會資金，鼓勵社會各界捐贈贊助，統(tǒng)籌財力、物力開展社區(qū)建設。嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)公司必須提供社區(qū)辦公用房政策規(guī)定，解決社區(qū)無辦公用房、辦公場所遠離居民區(qū)不方便群眾辦事問題。加強業(yè)主委員會建設，強化對物業(yè)管理指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督力度，認真解決小區(qū)樓房棄管問題。推進新時代文明實踐中心試點工作，深化“文明創(chuàng)建十大行動”和“五有一創(chuàng)”工程活動，構建“智慧治理”新模式，提升城市智慧化管理水平，打造功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的精品社區(qū)。
對策三、加強基層民主政治建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標
堅持村民自治、村務公開、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，強化村委會服務功能，健全村務民主決策制度，圍繞村務民主決策和財務管理，建立“一制三化”（村民自治運行機制，黨支部工作規(guī)范化、村民自治法治化、民主監(jiān)督程序化）工作機制，實行財務“三審”制度（村委會主任審查、村民小組審核、黨支部書記審批），完善“三位一體”財務管理機制。健全村干部請假制度、民主決策和民主監(jiān)督制度、財務村務公開制度，實施村干部民主評議、任期、離任審計制度，把黨支部工作、村民自治、民主監(jiān)督有機地融于一個制度體系。探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新模式和新途徑，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，壯大集體經(jīng)濟實力。構建農(nóng)村社會治理綜合體，開展村民自治制度化和規(guī)范化建設活動，建立便民服務窗口，健全服務長效機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“六六議事堂”試點經(jīng)驗，總結推廣依法治村經(jīng)驗，加大辦公經(jīng)費投入力度，提高村民自治能力和依法治村水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。
對策四、健全管理考評機制，打造高素質(zhì)的村（社區(qū)）干部隊伍
堅持對接社會普法釋法需求，把學習貫徹《城市居民委員會組織法》《村民委員會組織法》納入“八五”普法，加強普法宣傳，提升城鄉(xiāng)居民在社會治理、基層公共服務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督意識。結合“五好一滿意”村黨支部建設要求，按照“三高三強兩滿意”（政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、群眾威信高；帶富能力、服務能力、治村能力強；黨員群眾、組織滿意）標準，推選配強村“兩委”班子。按照“五有”（有較高的思想政治素質(zhì)、較強的宗旨觀念、較強的事業(yè)心和責任感、較強的治理服務能力、較強的紀律法規(guī)意識）標準，推選一批政治素質(zhì)好、文化程度高、具有開拓奉獻精神的社區(qū)干部。加強人員業(yè)務培訓、日常管理、監(jiān)督考核等制度建設，優(yōu)化便民服務工作網(wǎng)絡，弘揚愛崗敬業(yè)，扎實工作，服務群眾的奉獻精神，掌握民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方法，提升村（社區(qū)）干部依法辦事和治理服務的能力水平。加強協(xié)會組織、中介組織和志愿者隊伍建設，建立村（社區(qū)）干部日�；芾砜己藱C制，落實好村（社區(qū)）干部工資報酬，解決后顧之憂，打造一支愛崗敬業(yè)，素質(zhì)過硬，服務百姓，群眾擁護的村（社區(qū)）干部隊伍，為加快推動蛟河全面振興全方位振興做出積極貢獻。
作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
