[ 王禮仁 ]——(2021-1-6) / 已閱7511次
目前行政程序中審理的所謂“婚姻登記行政案件”主要是婚姻效力案件，并將換證糾錯糾紛也上升為婚姻效力行政案件，采取撤銷婚姻登記的方法處理。當(dāng)務(wù)之急是修改《婚姻法解釋三》第1條和行政程序處理婚姻效力的其他不合理規(guī)定，根據(jù)三種不同性質(zhì)糾紛合理配置執(zhí)法權(quán)力與手段，即行政程序?qū)ｉT審理婚姻登記中的違法侵權(quán)行政案件，民事程序?qū)徖砘橐龅怯浺鸬幕橐龀闪⑴c不成立、有效與無效民事案件，民政機(jī)關(guān)處理婚姻登記中的信息錯誤換證糾錯糾紛。重點(diǎn)是糾正目前行政訴訟“一刀切”的錯誤做法，將換證糾錯與婚姻效力從行政案件中分離出去。只要根據(jù)三種不同性質(zhì)糾紛配置相適應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力與手段，各個職能部門各司其職，任何婚姻登記糾紛都可以得到有效解決。
（一）行政訴訟審理婚姻登記糾紛的范圍
1.行政訴訟程序不適用婚姻登記效力糾紛且不可能通過修改法律治愈
行政訴訟不適用婚姻登記效力糾紛主要是存在法律障礙與功能性障礙，主要包括“十大缺陷”。 此不贅述。或許有人認(rèn)為可以通過修改《行政訴訟法》的辦法解決行政訴訟的法律障礙，保留行政程序處理婚姻效力機(jī)制，但筆者認(rèn)為此舉無效。
婚姻效力糾紛屬于民事性質(zhì)。判斷婚姻有效與無效、成立與不成立，只有一個標(biāo)準(zhǔn)，即民事標(biāo)準(zhǔn)。在行政程序中建立審理民事案件的規(guī)則，需要徹底顛覆現(xiàn)行《行政訴訟法》〔5〕的基本規(guī)則，按照婚姻效力的特質(zhì)制定一部專門審理婚姻效力的民事婚姻效力行政程序法（或者在《行政訴訟法》設(shè)立專章或?qū)９?jié)）。但這種修法不僅立法成本高技術(shù)難，而且即使制定一部專門審理婚姻效力的程序法，也無法克服行政程序功能上的缺陷。此外，在民事程序可以解決婚姻效力糾紛的條件下，修改行政程序法以便“長臂管轄”民事案件，至少面臨十大疑問需要回答或思考：
（1）在有民事程序可以解決婚姻效力糾紛的條件下，有無必要制定一部民事婚姻效力行政程序法？
（2）僅有一部行政程序法并不能完全解決問題，還需要配備專業(yè)學(xué)者和執(zhí)法人員。那么，是否需要在行政法學(xué)領(lǐng)域和行政審判領(lǐng)域中建立婚姻法學(xué)家隊(duì)伍與婚姻審判法官隊(duì)伍？
（3）民事程序也有相應(yīng)的家事審判程序與家事法庭（法官），是否需要在民事程序與行政程序中建立兩套程序、兩套審判機(jī)構(gòu)和兩班人馬？婚姻關(guān)系效力到底屬于民法范疇還是行政法范疇？
（4）婚姻效力與其他家事案件具有特殊性，域外都在民事實(shí)體與程序法中設(shè)有獨(dú)立的規(guī)則，我國理論與實(shí)務(wù)界建議設(shè)立以婚姻案件為核心的家事審判機(jī)構(gòu)的呼吁日漸高漲。在家事案件逐漸走向?qū)I(yè)化的新時代，婚姻效力案件到底是在民事程序中集中審判好，還是民行分散審理好？如果實(shí)行民行分離，如何解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，判決結(jié)果不統(tǒng)一現(xiàn)象？
（5）能否設(shè)立不以行政違法侵權(quán)為受案條件的行政程序法？婚姻登記錯誤主要是當(dāng)事人弄虛作假所致，至少95%以上的案件中婚姻登記機(jī)關(guān)不存在違法侵權(quán)或過錯。而且婚姻登記行政訴訟案件除了解決婚姻效力外，判決婚姻登記機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償或其他行政責(zé)任的案件十分罕見。
（6）能否設(shè)立以民事婚姻關(guān)系和民事行為為審查對象的行政程序法？因?yàn)榛橐鲂ЯΠ讣膶徖韺ο笫敲袷禄橐鲫P(guān)系效力，重點(diǎn)審查當(dāng)事人的婚姻登記民事行為的效力（如是否自愿或違反意志、有無欺詐等）。
（7）解決民事婚姻關(guān)系為什么一定要綁架民政機(jī)關(guān)當(dāng)被告？能否設(shè)立沒有行政被告的行政訴訟？婚姻效力不需要行政機(jī)關(guān)充當(dāng)被告同樣可以審理，而且更為科學(xué)簡潔順暢。
（8）如果行政訴訟必須有行政被告，由無過錯的行政機(jī)關(guān)充當(dāng)被告無非是為了搭建解決當(dāng)事人民事婚姻效力的行政訴訟平臺或橋梁。這樣的行政訴訟除了使行政機(jī)關(guān)疲于應(yīng)訴，雇請律師并支付代理費(fèi)以及承擔(dān)因判決“被過錯”的“敗訴”訴訟費(fèi)之外，還有什么意義？解決當(dāng)事人的民事婚姻效力，為什么一定要浪費(fèi)大量行政人力資源和巨額財(cái)產(chǎn)資源？
（9）行政訴訟的判斷標(biāo)準(zhǔn)不適用婚姻效力案件，尤其在婚姻登記中存在違法但需要認(rèn)定婚姻有效時（如他人代理婚姻登記但不違反結(jié)婚意愿或重婚阻卻），必須拋棄行政訴訟裁判規(guī)則，適用民事規(guī)則作為裁判標(biāo)準(zhǔn)。那么，是否需要這種“穿行政判決外衣的民事判決”？這種扭曲的判決是否比直接適用民事程序判決更好？
（10）民事程序解決登記婚姻效力糾紛是其基本屬性的內(nèi)在要求，為什么不適用既科學(xué)又簡便的民事程序解決婚姻效力糾紛？為什么一定要堅(jiān)持婚姻效力行政訴訟，甚至不惜徹底顛覆行政訴訟的基本規(guī)則，使行政訴訟的性質(zhì)變味走調(diào)？這樣做的立法價(jià)值、司法價(jià)值、社會價(jià)值何在？
上述疑問無需回答便知，在民事程序可以解決婚姻效力的情況下，修改《行政訴訟法》不僅沒有必要，而且無法從根本上解決民事婚姻效力的基本屬性與行政程序功能不匹配問題。因此，行政訴訟解決婚姻登記糾紛還是要回歸到行政訴訟的本質(zhì)及其職能上來，即行政訴訟只能解決因婚姻登記引起的違法侵權(quán)行政案件。
2.行政訴訟審理婚姻登記糾紛的范圍
婚姻登記行政案件與民事案件是兩種不同性質(zhì)的案件。婚姻登記行政案件與民事案件的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要是當(dāng)事人所爭議的法律關(guān)系性質(zhì)，涉及爭議對象和訴訟請求兩個方面。當(dāng)事人所爭議的對象是婚姻登記中的婚姻關(guān)系，其訴訟請求確認(rèn)婚姻是否成立有效，則其性質(zhì)為民事婚姻關(guān)系爭議，屬于民事案件。當(dāng)事人所爭議的對象是行政機(jī)關(guān)的行政行為，其訴訟請求是解決行政機(jī)關(guān)行政行為是否合法及其相應(yīng)的行政責(zé)任，則其性質(zhì)是行政法律關(guān)系爭議，屬于行政案件。據(jù)此，對婚姻登記行政案件可以這樣界定：所謂“婚姻登記行政案件”，是指不涉及婚姻關(guān)系效力爭議的行政違法侵權(quán)案件。其具體范圍包括：（1）婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記案件（因?yàn)槠錈o權(quán)撤銷）；（2）婚姻登記機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒絕婚姻登記案件；（3）婚姻登記機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒不換證糾錯案件；（4）婚姻登記機(jī)關(guān)在婚姻登記中未盡法定職責(zé)給當(dāng)事人造成損害的賠償案件；（5）婚姻登記機(jī)關(guān)在婚姻登記中濫收費(fèi)、濫罰款案件；（6）婚姻登記機(jī)關(guān)在婚姻登記中要求當(dāng)事人附加其它義務(wù)的案件；（7）婚姻登記機(jī)關(guān)出具虛假婚姻證明或毀損、丟失婚姻登記檔案等違法侵權(quán)行為損害當(dāng)事人合法權(quán)益的案件。凡涉及當(dāng)事人之間關(guān)于婚姻是否成立或有效的爭議案件，都是民事案件，不應(yīng)當(dāng)作為行政案件處理。
3.處理婚姻登記行政案件應(yīng)當(dāng)注意的問題
第一，不應(yīng)把婚姻登記機(jī)關(guān)的過錯作為認(rèn)定行政案件的標(biāo)準(zhǔn)。凡是當(dāng)事人要求解決雙方民事婚姻關(guān)系效力的，不論行政機(jī)關(guān)有無過錯，均不能作為行政案件處理。主要理由有二：一是當(dāng)事人要求解決婚姻關(guān)系效力屬于民事性質(zhì)，解決民事性質(zhì)案件只能由雙方當(dāng)事人作為原被告。二是判斷民事婚姻是否有效不能以行政機(jī)關(guān)是否有過錯為標(biāo)準(zhǔn)，婚姻登記機(jī)關(guān)的過錯并不能決定婚姻是否有效或是否撤銷。婚姻是否成立有效主要根據(jù)當(dāng)事人婚姻登記中的民事行為和民事婚姻法律判斷。
第二，當(dāng)事人請求撤銷婚姻登記行為或確認(rèn)其無效的行政訴訟，不應(yīng)作為行政案件處理。撤銷婚姻登記行為或確認(rèn)其無效實(shí)質(zhì)上是對民事婚姻關(guān)系的否定，直接產(chǎn)生婚姻關(guān)系消滅或無效的法律效果。同時，能否撤銷婚姻登記行為或確認(rèn)其無效，本質(zhì)上還是由婚姻是否有效決定，實(shí)際上還是對婚姻效力的審查，婚姻是否有效期的判斷標(biāo)準(zhǔn)還是民事標(biāo)準(zhǔn)。因此，此類案件作為民事案件處理才能作出正確判斷。
第三，婚姻效力糾紛不適用行政附帶民事程序解決。行政附帶民事訴訟必須以行政案件構(gòu)成為前提。婚姻效力本身就是民事糾紛，不存在行政案件的前提，自然不存在行政附帶民事訴訟的問題。
第四，婚姻效力糾紛不存在行政訴訟與民事訴訟之間的請求權(quán)競合選擇問題。婚姻登記是民事登記，民事登記引起的民事婚姻效力爭議適用民事程序解決，沒有選擇適用行政程序的余地。一方面，婚姻登記中95%以上的錯誤或違法都是當(dāng)事人弄虛作假的民事行為所致，不存在行政機(jī)關(guān)行政違法問題，不構(gòu)成違法上的競合選擇。另一方面，即使在少量案件中登記機(jī)關(guān)對當(dāng)事人弄虛作假存在疏于審查的過錯，也不適用采取行政訴訟撤銷婚姻登記行為的方式解決。因?yàn)榛橐龅怯浶袨槭欠癯蜂N必須以民事婚姻是否有效為要件，即民事婚姻效力決定登記行為效力，因而民事訴訟才是正確選擇。
（二）民事程序處理婚姻登記糾紛的范圍
民事訴訟程序不僅可以解決登記婚姻瑕疵糾紛，而且缺其不可。民事程序解決登記婚姻瑕疵糾紛具有正當(dāng)性與優(yōu)越性， 此不贅述。
民事程序主要審理因婚姻登記引起民事法律關(guān)系爭議糾紛，包括婚姻無效之訴、撤銷婚姻之訴、確認(rèn)婚姻成立與不成立之訴（或確認(rèn)婚姻存在與不存在之訴）、離婚之訴（包括解除婚姻關(guān)系引起的附隨之訴）、離婚無效之訴（他人冒名離婚等）等。登記程序瑕疵婚姻涉及的婚姻有效與無效、婚姻成立與不成立爭議屬于民事案件，無需贅述。 民事程序?qū)徖砘橐鲂ЯΠ讣䲡r應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意以下兩個問題：
1.要善于適用婚姻成立與不成立之訴解決程序瑕疵婚姻中婚姻是否成立或婚姻關(guān)系存在案件。確認(rèn)婚姻成立與不成立之訴就是請求確認(rèn)婚姻成立或不成立（或者存在與不存在）之訴。婚姻登記程序違法引起的糾紛首先涉及婚姻成立與不成立的問題，然后才是業(yè)已成立的婚姻是否有效。因此，積極推行和大膽適用婚姻成立與不成立之訴是解決程序瑕疵婚姻的有效手段，實(shí)踐中也有此判例。
2.要善于適用合并審理。一是在離婚訴訟中發(fā)生婚姻效力爭議時，絕不能拒絕對離婚或婚姻效力的審理，要善于適用合并審理解決。即先審理婚姻效力，婚姻成立有效者繼續(xù)審理離婚案件，婚姻不成立或無效者，直接宣告婚姻不成立或無效。二是要善于將各種情形的婚姻效力爭議合并審理解決，包括本訴與反訴合并審理，訴訟中的變更、追加訴訟請求的合并審理。如“被結(jié)婚者”被他人起訴離婚或提起婚姻無效之訴時，“被結(jié)婚者”可以反訴婚姻不成立或不存在。法院則應(yīng)合并審理，一并判決。
（三）民政機(jī)關(guān)處理婚姻登記糾紛的范圍與手段
1.民政機(jī)關(guān)處理婚姻登記糾紛存在的問題
長期以來，一些人總以為撤銷婚姻登記是民政機(jī)關(guān)處理婚姻登記糾紛的唯一手段，有的甚至把《婚姻登記條例》取消民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記視為無法處理婚姻登記糾紛的障礙，建議恢復(fù)民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記制度。民政機(jī)關(guān)由于受到錯誤理論影響，沒有正當(dāng)履行職責(zé)，對單純的婚姻登記信息錯誤糾紛不是采取換證糾錯的辦法解決，而是以撤銷婚姻登記的方法解決，或者以無權(quán)撤銷婚姻登記為由拒絕對婚姻登記信息錯誤換證糾錯。民政機(jī)關(guān)處理婚姻登記糾紛的認(rèn)識錯誤和方法錯誤不僅增加了當(dāng)事人解決糾紛的難度，也往往將自己推上行政訴訟的被告席。因此，徹底糾正民政機(jī)關(guān)以撤銷婚姻登記代替換證糾錯的傳統(tǒng)做法具有重要意義。
2.民政機(jī)關(guān)處理婚姻登記糾紛的職能轉(zhuǎn)變——以換證糾錯取代撤銷婚姻登記
民政機(jī)關(guān)不具有撤銷婚姻登記的職權(quán)和能力， 婚姻登記糾紛也不宜采取撤銷婚姻登記處理，這就決定了民政機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變職能。在婚姻登記糾紛中，除了部分當(dāng)事人要求否定婚姻效力外，多數(shù)都是因婚姻登記信息錯誤致使當(dāng)事人無法結(jié)婚與離婚，或者因買賣房屋、貸款、生育、子女讀書等生活不便而引起的。這類糾紛當(dāng)事人不需要撤銷婚姻登記，只要糾正錯誤信息即可。采取撤銷婚姻登記的方法處理既不符合婚姻登記糾紛的實(shí)際情況，也無法滿足人民群眾的真正需求。因而，民政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，完善手段，變撤銷婚姻登記為換證糾錯。
所謂“換證”，就是對原來頒發(fā)信息錯誤的結(jié)婚證或離婚證進(jìn)行更正，換發(fā)信息正確的證件。目前包括公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的居民身份證信息錯誤都可以換發(fā)，而結(jié)婚證錯誤與離婚證錯誤卻不能換發(fā)，只能采取撤銷婚姻登記的方法處理，這個誤區(qū)必須打破。建立和完善換發(fā)結(jié)婚證與離婚證制度，對解決婚姻登記糾紛具有重要意義。
所謂“糾錯”，就是對婚姻登記檔案信息錯誤予以糾正或補(bǔ)正。在婚姻登記中，有的結(jié)婚證或離婚證與婚姻檔案信息錯誤相同，則需要換發(fā)證件與信息補(bǔ)正同時進(jìn)行；有的婚姻檔案信息正確，但結(jié)婚證或離婚證信息錯誤，則需要換發(fā)證件；還有的結(jié)婚證信息正確，但婚姻檔案信息錯誤，則需要補(bǔ)正檔案信息錯誤。對于“被結(jié)婚”情形，如果只有“被結(jié)婚”者提出糾正錯誤信息，婚姻登記機(jī)關(guān)只需要糾正錯誤信息即可。至于冒用者是否換證糾錯，待冒用者提出后再處理。
3.民政機(jī)關(guān)采取換證糾錯處理婚姻登記糾紛的適用條件
換證糾錯主要適用當(dāng)事人因婚姻登記信息錯誤影響正常生活請求換發(fā)證件和更正錯誤信息的情形。民政機(jī)關(guān)是否受理和辦理換證糾錯需要根據(jù)當(dāng)事人的請求和所提供的證明材料決定。具體說，換證糾錯應(yīng)當(dāng)具備兩個條件：
一是當(dāng)事人只是單純要求換發(fā)證件和更正錯誤信息，不對婚姻效力存在爭議。如果當(dāng)事人因登記身份信息錯誤主張婚姻無效，要求民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記，民政機(jī)關(guān)則不予受理和處理，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟解決。
二是當(dāng)事人提供充足有效的證據(jù)，證明婚姻登記信息屬于錯誤登記。“充足有效的證據(jù)”要求當(dāng)事人提供的證明原先婚姻登記錯誤的事實(shí)證據(jù)既要充分又要有效。“充足”就是要有足夠的證據(jù)，“有效”則強(qiáng)調(diào)證據(jù)材料要有證明力。“有效”是對證據(jù)效力的要求，如公安機(jī)關(guān)出具的有關(guān)戶籍證明即屬于證明身份關(guān)系的有效證據(jù)，具有證明力。證據(jù)是否“充足有效”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所要證明的具體對象的不同情形確定。
4.如何對待換證糾錯后存在的“歷史問題”
對于任何婚姻登記信息錯誤，只要當(dāng)事人提供了有效證據(jù)，不對婚姻效力爭議，民政機(jī)關(guān)都可以按照換證糾錯的方法處理。但換證糾錯并不能抹去原先登記信息錯誤的歷史事實(shí)，曾經(jīng)發(fā)生的錯誤問題依然存在。例如，原來使用他人身份結(jié)婚，雖然通過換證糾錯更正為本人身份，但原來使用他人身份結(jié)婚的歷史事實(shí)還是存在。
由于換證糾錯只是糾正了原來婚姻登記中的錯誤信息，所解決的是事實(shí)層面的錯誤問題，至于法律層面的問題即事實(shí)錯誤導(dǎo)致什么法律后果，并沒有解決。對此，可以根據(jù)不同情形采取不同方法處理。
（1）對換證糾錯后存在“歷史問題”的婚姻，無論當(dāng)事人什么時候發(fā)生婚姻效力之爭，都可以另行尋求合法的民事途徑解決，換證糾錯不影響婚姻效力認(rèn)定。例如，雖然換證糾錯后更正了錯誤信息，一方還是認(rèn)為原來使用虛假身份信息登記的婚姻無效，仍然可以通過民事途徑請求確認(rèn)婚姻無效。至于使用虛假身份信息登記結(jié)婚是否影響婚姻效力，則由法院判決確認(rèn)。
（2）如果當(dāng)事人沒有發(fā)生婚姻效力之爭，則讓其自然存在，沒有必要干預(yù)。若當(dāng)事人因虛假身份結(jié)婚給生活帶來不便，要求民政機(jī)關(guān)更正婚姻登記錯誤信息，而不是要求撤銷婚姻婚姻，民政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)更改。但民政機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)依職權(quán)撤銷此婚姻缺乏法律根據(jù)與理論根據(jù)。如果當(dāng)事人既不要求更正登記姓名錯誤信息，也不要求確認(rèn)婚姻效力，則由其自生自滅。
對于常見的俗稱“被結(jié)婚”現(xiàn)象， 即甲女的身份被乙女冒用與丙男結(jié)婚。如果甲女有證據(jù)證明自己只是身份被乙女冒用與丙男結(jié)婚，自己沒有與丙男登記結(jié)婚和共同生活的事實(shí)，要求民政機(jī)關(guān)糾正錯誤信息，民政機(jī)關(guān)則應(yīng)當(dāng)為甲女更正信息。至于乙女與丙男的婚姻是否成立有效，在所不問，由乙女與丙男自行解決。如果乙女與丙男雙方對婚姻是否成立有效不生爭議，只是要求更正由乙女的身份信息，民政機(jī)關(guān)亦應(yīng)當(dāng)為其更正身份信息。如果有朝一日丙男以乙女使用甲女身份登記結(jié)婚為由，主張與乙女婚姻無效，則可以向人民法院提起民事訴訟解決。如果乙女與丙男既不存在要求更正登記姓名錯誤信息，也不要求確認(rèn)婚姻效力，則由其自然存在直至自然消滅。
因?yàn)槌朔ǘo效婚姻之外的信息錯誤等程序瑕疵婚姻，大多不影響婚姻效力，只有極少數(shù)屬于可撤銷婚姻或婚姻不成立（有關(guān)程序瑕疵婚姻的效力認(rèn)定，筆者另文論述）。即使極少數(shù)可撤銷婚姻或婚姻不成立，也主要影響當(dāng)事人的私權(quán)利，不侵害公益，不屬于國家強(qiáng)制干預(yù)范疇，應(yīng)留待當(dāng)事人自行解決。當(dāng)事人能夠維持既有婚姻關(guān)系的，國家機(jī)關(guān)和他人沒有必要也沒有權(quán)力去干預(yù)。
注釋：
1.婚姻登記糾紛“八大怪像”，詳見《婚姻登記糾紛中的“哥德巴赫猜想”》一文。
2.文中注釋刪除，原文見《湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第3期。
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