[ 徐鳳林 ]——(2021-2-15) / 已閱3703次
行政執(zhí)法是行政機關履行政府職能，管理經濟社會事務的主要方式，是貫徹依法治國方略、提高執(zhí)政能力水平，建設法治政府的關鍵所在，是確保國家行政法律、法規(guī)得以貫徹實施的重要保障。行政執(zhí)法監(jiān)督是指監(jiān)督主體檢查糾正行政執(zhí)法主體違法或者不當行政執(zhí)法行為的活動，簡稱監(jiān)督行政執(zhí)法。為加快建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，吉林省十三屆人大常委會第二十四次會議通過《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，2021年1月1日起施行。
如何認真貫徹落實條例精神，確保行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明、始終在法治軌道上運行是當前亟待探討解決的問題。筆者結合工作實踐，就此問題進行了學術探討，提出思考觀點如下，供參考。
一、立法目的
目的一：以習近平總書記“要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究”重要指示精神和黨的十九大“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”要求為立法指導思想，以有效約束行政執(zhí)法權，解決“任性”執(zhí)法為立法目的，堅持問題導向，明晰行政執(zhí)法監(jiān)督界限、范圍和內容，完善行政執(zhí)法監(jiān)督程序，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進依法行政，加快建設法治政府。
目的二：針對行政執(zhí)法工作制度及機制不健全，對行政裁量基準制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度落實不到位。
目的三：針對部門內部權限劃分不清晰，溝通協調不順暢；行政執(zhí)法監(jiān)督的界限和范圍不清晰。
目的四：針對執(zhí)法隊伍素質不高、監(jiān)管不嚴，執(zhí)法人員管理不規(guī)范，不按程序辦事，多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，過度執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。以權代法、執(zhí)法不嚴、不規(guī)范、不透明，不作為、亂作為，吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費等問題突出。
二、《條例》特點
《條例》屬于創(chuàng)制性地方性法規(guī)，沒有上位法。總共六章、三十五條，對行政執(zhí)法的監(jiān)督范圍、監(jiān)督內容、監(jiān)督方式和程序、監(jiān)督處理、法律責任等進行了規(guī)范。
特點一：堅持科學立法、民主立法、依法立法方針，按照習近平總書記“要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究”的要求，強化黨對立法工作的領導，依靠群眾，開門納諫，形成了一部符合省情和實際，體例科學、結構嚴謹、內容完備、易于操作，具有地方特色的地方性法規(guī)。
特點二：認真貫徹落實行政體制改革精神，將國家行政執(zhí)法“三項制度”改革作為制度固定下來，既有對我省多年行政執(zhí)法監(jiān)督工作行之有效的經驗的總結提煉，也有在吸收國家相關改革政策和外省市經驗基礎上的制度創(chuàng)新；既立足約束執(zhí)法權，使促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法貫徹始終，又注重規(guī)范監(jiān)督權，明確誰監(jiān)督、監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、如何監(jiān)督、監(jiān)督結果的運用及處理措施等，形成了完整有效的行政執(zhí)法監(jiān)督鏈條。
特點三：立足監(jiān)督職能和工作實際，與原規(guī)章相銜接，將實踐中成熟的經驗和做法上升到法規(guī)中，保持監(jiān)督工作連續(xù)性。明確監(jiān)督主體和對象，完善監(jiān)督程序，確定多樣化監(jiān)督方式，設定明確具體的處理措施和法律責任，構建橫向與縱向并存的全方位行政執(zhí)法監(jiān)督體系，為行政改革預留一定空間，為行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供了法律指引，增強了監(jiān)督執(zhí)法的透明度，提升了行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范化水平。
三、幾點對策
對策一：深入貫徹《條例》精神，確保行政執(zhí)法權始終在法治軌道運行
依法行政是建設法治政府、提高執(zhí)政能力的基礎；是實現行政法律、法規(guī)立法目的的重要保障；是推進國家治理體系和治理能力現代化的主體工程，行政執(zhí)法行為是否規(guī)范，事關政府公信力和形象，事關人民群眾切身利益。要以建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范工作文明執(zhí)法，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為目標，以十九屆四中全會對優(yōu)化行政監(jiān)督體制和落實行政執(zhí)法責任制提出的要求為指導，按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制要求，結合“八五”普法，認真貫徹《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》精神，深入開展《國家監(jiān)察法》及6部國家行政基本法律規(guī)范（1、行政許可法；2行政強制法；3、行政處罰法；4、行政復議法；5、行政訴訟法；6、國家賠償法）的普法宣傳，遵守監(jiān)督范圍與監(jiān)督內容，落實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，構建橫向與縱向并存的全方位行政執(zhí)法監(jiān)督體系，積極推進依法行政進程，營造和諧的行政執(zhí)法監(jiān)督氛圍，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
對策二：明確監(jiān)督范圍與監(jiān)督內容，確保行政執(zhí)法監(jiān)督的客觀性、公正性和有效性
以監(jiān)督實施行政行為法為主線，堅持行政行為合法性和合理性原則，依法監(jiān)督具體行政行為，認真落實行政裁量基準制度、行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法資格證件管理制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制、行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，把握行政執(zhí)法監(jiān)督調整范圍，明確監(jiān)督主體和對象，做好事前預防、事中控制、事后處理的全過程監(jiān)督，準確適用行政救濟法，確保行政執(zhí)法監(jiān)督的客觀性、公正性和有效性。一要監(jiān)督行政許可行為。發(fā)揮行政許可對社會經濟生活的宏觀調控作用、保障社會公共利益作用、維護公共安全及社會秩序作用，加大對市場主體的產權保護力度，營造良好的市場交易秩序，提高行政許可的公正性、公開性和透明度，解決好權力越位、缺位、錯位和越權審批，保護好行政相對方合法權益。二要監(jiān)督行政強制行為。堅決杜絕釣魚執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法及濫用強制措施等現象，提高行政效率，維護行政機關權威，確保國家行政權有效行使。三要監(jiān)督行政處罰行為。依法查處行政違法案件，杜絕下達行政罰款指標，嚴格執(zhí)行罰沒款收支分離制度，維護公共利益和經濟社會秩序。四要準確適用《行政復議法》。優(yōu)化行政資源配置，依法高效開展行政復議工作。健全行政機關與法院協調溝通機制，搞好行政救濟與司法救濟的有機結合，理順行政復議與行政訴訟的“法法”銜接，保障相對人的合法權益。五要準確適用《行政訴訟法》。把握立案范圍，遵守法定程序，精準適用法律規(guī)范，公平公正審理行政訴訟案件。六要準確適用《國家賠償法》。正確區(qū)分行政賠償與司法賠償、民事賠償和行政補償的異同，掌握行政賠償的范圍和特有程序，嚴格執(zhí)行行政賠償的計算標準，積極履行賠償義務，確保相對人合法權益，促進行政機關依法行政。
對策三：遵守監(jiān)督程序與監(jiān)督方式，提升行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范化水平
充分運用行政執(zhí)法監(jiān)督的基本方式（日常監(jiān)督和專項監(jiān)督），把握監(jiān)督重點，增強行政執(zhí)法監(jiān)督的針對性、主動性，力求監(jiān)督取得實效。首先，抓好日常監(jiān)督。認真履行行政執(zhí)法職責，做好行政執(zhí)法資格和證件管理工作，辦理好對行政執(zhí)法的投訴、舉報，依法糾正越權審批、越權執(zhí)法，解決行政權力越位、缺位、錯位和行政亂作為現象，對不履行職責的相關責任人依法追究責任。其次，抓好專項監(jiān)督。搞好行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法違法案例通報，通過抽查、暗訪以及利用信息化技術手段開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。選擇群眾反映強烈、執(zhí)法問題較多、執(zhí)法權力集中、與群眾切身利害攸關的法律法規(guī)開展開展經常性的執(zhí)法檢查，對公益事項決策和公眾收費項目征求群眾意見；對城市建設用地、房屋拆遷等讓當事人充分知情。對不按法定時限履行職責的責任人限期整改，對行政不作為者依法追究責任，促進政府及職能部門依法行政，建設法治政府。第三，嚴格遵守監(jiān)督程序。遵守保密義務、回避規(guī)定、復查救濟制度等具體程序，依法撤銷違背法律、法規(guī)作出影響公民、法人合法權益，增加義務的決定，以嚴格規(guī)范監(jiān)督權的合法行使，保證行政執(zhí)法監(jiān)督的客觀性、公正性和有效性。
對策四：重視監(jiān)督結果的運用，打造高素質的行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍
認真貫徹落實習近平法治思想，加強行政執(zhí)法隊伍和行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，增強“四個意識、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強對行政許可、行政強制、行政處罰、行政賠償等行政法律實施的業(yè)務交流，拓寬行政復議、行政訴訟案件研討渠道，依法查處不履行或者不準確履行行政執(zhí)法職責、不落實行政執(zhí)法工作制度等十種情形的責任人，提升行政執(zhí)法監(jiān)督能力，避免“有規(guī)定難落實”情況的發(fā)生。加強行政執(zhí)法監(jiān)督效能建設，實施行政執(zhí)法監(jiān)督工作評查制度，推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化。自覺接受人大及社會各界的監(jiān)督，科學整合立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督體系資源，讓公眾監(jiān)督行政機關依法行政，增強依法行政的公開性、公正性和透明度，確保行政執(zhí)法權依法正確行使，打造一支信念堅定、敢于擔當、業(yè)務過硬、清正廉潔的高素質行政執(zhí)法隊伍和行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍，為新時代全面振興全方位振興做出積極貢獻。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
