[ 孫秀敏 ]——(2004-8-6) / 已閱20727次
淺 論 暫 緩 起 訴
孫 秀 敏
所謂暫緩起訴，是指檢察機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人暫時不予起訴，要求其在一定期限內(nèi)履行一定義務(wù)，如果犯罪嫌疑人在規(guī)定期限內(nèi)履行了規(guī)定的義務(wù)，檢察機(jī)關(guān)就不再對其起訴，訴訟程序隨之終止；如果犯罪嫌疑人在規(guī)定期限內(nèi)不履行規(guī)定的義務(wù)，檢察機(jī)關(guān)就要對其進(jìn)行起訴，請求法院追究其刑事責(zé)任1。暫緩起訴在日本、德國、英國、美國及我國臺灣都有明文規(guī)定，但我國1996年修訂的刑事訴訟法中僅只明確了檢察機(jī)關(guān)有起訴權(quán)和不起訴權(quán)，對暫緩起訴未予涉及。隨著時間的推移，新形勢、新情況的不斷出現(xiàn)，隨著司法理論界和實(shí)務(wù)界對國外司法的不斷研究、引進(jìn)、移植，暫緩起訴作為一種在國外司法界正方興未矣的他山之石，在我國法律實(shí)踐中逐漸被引入并試行。目前，已有北京、南京等地檢察機(jī)關(guān)在未成年人犯罪中試用了暫緩起訴，收到了很好的效果。但是，由于目前對這一現(xiàn)象還缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和論證，各地的認(rèn)識也十分模糊，各行其是，做法極不統(tǒng)一。有鑒于此，本文對暫緩起訴在檢察實(shí)務(wù)運(yùn)用中的若干問題進(jìn)行探討，以拋磚引玉。
一、 暫緩起訴在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生和存在的原因
1． 國外優(yōu)秀司法方式的借鑒
隨著我國改革開放的深入發(fā)展，隨著WTO的加入，我國各方面的對外交流越來越廣泛和深入。在這種情況下，檢察機(jī)關(guān)在學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時，也深刻地看到了自身的不足。在改革、完善我國公訴體制的呼聲中，暫緩起訴首先在一些地方的檢察機(jī)關(guān)開始了悄悄的嘗試。
暫緩起訴源于日本和德國，其產(chǎn)生的直接動因，來自于刑事犯罪增多導(dǎo)致的對訴訟經(jīng)濟(jì)的要求。明治18年，司法大臣訓(xùn)示明確提出了對輕微犯罪須取不立案或警告釋放的方針，在這種背景下，到了明治后期，即使并不是非常輕微的犯罪，根據(jù)情節(jié)也可以不起訴的方針已經(jīng)確立，同時還產(chǎn)生了靈活運(yùn)用緩訴的主張。在德國，二戰(zhàn)后犯罪現(xiàn)象明顯呈上升趨勢，而且，環(huán)境犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、跨國犯罪等新的犯罪形式的出現(xiàn)，使調(diào)查取證出現(xiàn)很大困難。犯罪形勢的嚴(yán)峻與司法不足的矛盾日趨突出。為緩解司法不足的壓力，德國從20世紀(jì)60年代開始，逐漸接受了起訴便宜原則即機(jī)會原則，這意味著并非一切犯罪都必須提起公訴，而是根據(jù)具體案情權(quán)衡有無追訴的必要，即可以對輕罪實(shí)行暫緩起訴2。分析日德二國暫緩起訴制度得以實(shí)行的原因，與我國目前的司法形勢有許多相似之處。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，犯罪的發(fā)生率也在不斷上升，特別是流動人口的快速增長，貧富差距的不斷擴(kuò)大，直接導(dǎo)致了我國的治安形勢日益嚴(yán)峻，從檢察起訴部門反應(yīng)的情況來看，訴訟案件每年以加速度的方式增加著，而在我國，僅關(guān)押一個犯人，每年就需花費(fèi)萬元以上的費(fèi)用3。況且,我們目前采取的又是以羈押為常態(tài),以取保為例外的審前羈押模式,這就勢必造成我國訴訟成本的居高不下，產(chǎn)生了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)帄Z有限資源的現(xiàn)象。由此，訴訟效率的提高和訴訟成本的降低成為我國司法實(shí)務(wù)界不斷探索和不斷研討的課題，與此相應(yīng)的，暫緩起訴作為一種適應(yīng)形勢的檢務(wù)實(shí)踐方式，其產(chǎn)生、存在并逐步發(fā)展也就成為一種必然。
2． 國內(nèi)司法體制的逐步完善，對犯罪人改造的人性化要求的滋長。
我國刑罰的目的是以教育為主，以懲罰為輔。以前我們的犯罪處刑方式，是以犯罪人為對立面，一旦進(jìn)入訴訟程序，即貼上了犯罪的標(biāo)簽，人生檔案便記載了一個不可抹滅的印記，雖然，由于犯罪人的個人獨(dú)特犯罪境遇，使檢察承辦人員對其被訴也深表同情，如幾年前筆者曾經(jīng)辦理過的一個案子，犯罪嫌疑人是一個外來民工，由于是第一次外出打工，從家鄉(xiāng)出來比較晚，到長三角這一帶時，各地工廠已招工完畢，于是，他就只能一次次碰壁，這樣過了十幾天，當(dāng)希望一次次成為泡影時，所帶的盤纏也已用盡，走投無路之下，他選擇了偷竊，在被竊者家里，他吃掉了碗櫥中剩余的所有飯菜。由于他的行為留下的許多痕跡甚至笑柄，因此很快便事發(fā)并被捕，在筆者的訊問中，他無奈地說，如果不是走投無路，他是不會去偷的，畢竟他在家里也是一個老老實(shí)實(shí)的人。而且他還說，還是在看守所里好，因?yàn)槟艹燥栵垼诶锩孢@些天，他都胖了。說實(shí)話，在他不善言辭的述說中，筆者體會到了一種心酸。又如另一起未成年少女所犯的詐騙案，該少女生長在一個相當(dāng)貧困的家庭，母親早幾年便已過世，只有父親與其相依為命，老實(shí)巴交的父親除了供她吃飽以外，已別無所能。隨著少女的長大，社會對其的誘惑也隨之長大，于是，在一個夏日的午后，她巧言伶色地從一位水果攤主那兒騙得了一輛助動車。作為承辦人，雖然筆者認(rèn)為他們的犯罪行為并不嚴(yán)重，主觀惡性也并不大，并且還可能有著這樣那樣的從輕情節(jié)，但遺憾的是，筆者對他們卻只能以起訴結(jié)案，除此卻無能為力，因?yàn)槲覈淘V法對犯罪僅規(guī)定了起訴和不起訴兩種方式，非此即彼，而現(xiàn)實(shí)中，對于不起訴，上級機(jī)關(guān)有著嚴(yán)格的條件限制和比例控制，因而在一般的檢察實(shí)務(wù)中很少運(yùn)用，這樣就使得一些未成年人犯罪、主觀惡性不大的輕微犯罪者，失去了重返社會的機(jī)會，使現(xiàn)實(shí)實(shí)踐與我們刑罰的目的之間產(chǎn)生了脫節(jié)。對于罪行輕微但又不適于不起訴的初犯、偶犯及未成年人犯罪，由于其反社會人格尚未最后成型，較易實(shí)現(xiàn)人格的矯正，但是如果交付審判甚至于實(shí)際執(zhí)行刑罰，那么，隨著社會對其行為或人格的否定評價(jià)過程，其反社會人格容易得到強(qiáng)化，從而自暴自棄，甚而至于如果未予以保釋，還容易被“交叉感染”，加強(qiáng)其反社會人格4。
由于以上種種原因的存在，司法實(shí)務(wù)界已經(jīng)迫切需要一種即人性化又能降低司法成本的訴訟程序的出現(xiàn)，而這在我國現(xiàn)有法律體系中卻無法找到，鑒于此，當(dāng)暫緩起訴一經(jīng)進(jìn)入我國司法界的視野，即被檢察所看好，成為公訴改革的嘗試，同時，由于其切和形勢的發(fā)展前景，迅速在各地檢察機(jī)關(guān)被運(yùn)用。
二、 暫緩起訴的現(xiàn)實(shí)意義
1． 節(jié)約司法資源，降低司法成本
司法是一種資源，它是有成本的。刑事案件的立案、偵查、起訴、審判和執(zhí)行都需要付出相應(yīng)的成本，為實(shí)現(xiàn)司法經(jīng)濟(jì)，在訴訟活動中，世界各國都力求以最小的訴訟投入，獲取最大的訴訟效益。而我國目前，無論重罪輕罪，一律經(jīng)過法院審判，并以羈押為常態(tài)，以保釋為例外，這就使得對犯罪的訴訟成本和對人犯的羈押成本一直居高不下。不論重罪輕罪，從偵查，批捕，起訴直到審判，在程序中一過就是幾個月，這幾個月中，不僅公安、檢察、法院為證實(shí)該人犯的犯罪事實(shí)付出大量的人力、物力，而且該人犯還一直在看守所內(nèi)享受著國家的無償供給。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量財(cái)力物力的同時，對輕微犯罪的訴訟和羈押顯然消耗了我們大量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃堋＿@種情況，國外法律界早已有了深切的體會，因此，他們適時實(shí)行了暫緩起訴，并取得了很好的效果。而在我國，隨著對暫緩起訴研討和探索的深入，檢察機(jī)關(guān)通過對將輕微犯罪的分流，減少了訴訟環(huán)節(jié)，節(jié)約了檢察、法院用于辦理輕微犯罪案件的人力物力，同時由于程序的縮短，大大地減少了訴訟程序成本和羈押成本，在達(dá)到懲治犯罪，救治犯罪的同時，也將有限的司法資源更好地運(yùn)用到偵破大案要案上來。
2． 有利于未成年人的人格矯正
目前，在現(xiàn)實(shí)中暫緩起訴還僅適用于未成年人犯罪，對成年人犯的輕罪尚未涉及。這意味著對暫緩起訴制度的探索還停留在初級階段。據(jù)報(bào)道，2001年暑假，江西萬安縣某重點(diǎn)中學(xué)七名在校高三學(xué)生受人唆使，先后參與了搶劫、盜竊等犯罪活動，獲贓5000多元。當(dāng)時他們都在校參加暑假補(bǔ)課，為參加高考做準(zhǔn)備。案發(fā)后，他們主動投案自首，退賠贓款、賠償受害人損失。檢察機(jī)關(guān)對他們作出了暫緩起訴的決定。后來，七人中有三人順利考上大學(xué)。未成年人由于社會意識形態(tài)并未定型，其行為有著好奇性、突發(fā)性、偶然性和不固定性，可朔性很強(qiáng)，同時，由于家長疏于和孩子的溝通，學(xué)校的法制教育薄弱，再加上社會上不良誘惑的增多，使未成年人受不良風(fēng)氣影響，犯罪現(xiàn)象日益增多。因此，如何對待這種現(xiàn)象，如何給未成年人一個改過的空間，使他們將來能順利走入社會，成為各司法部門共同研究的問題。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)利用暫緩起訴，結(jié)合不起訴和取保候?qū)徶贫炔皇橐环N挽救失足未成年人的好方法。在這里，對特定的當(dāng)事人來說，訴與不訴意味著罪與非罪的分野，而充分地給予未成年人所行道路的選擇，無異對其今后的人生有著重大的影響。筆者認(rèn)為，在這種情況下，可將人生道路的選擇權(quán)交于未成年人自己，讓他在一定的時期內(nèi)以自身的實(shí)際行動來證實(shí)自身的選擇。這樣，也使未成年人有了一份對自己行為負(fù)責(zé)的責(zé)任心。
3．減輕羈押壓力，有利于輕罪犯回歸社會
目前，外來流動人口作案頻繁，而一旦被查獲，又以逃跑者居多，因此，在實(shí)踐中就對之適用了夠罪即捕的措施，從而使看守所被關(guān)押人員大量增加，并且還使得有輕刑犯的判決之日即是釋放之日的現(xiàn)象產(chǎn)生，以至于有損審判的嚴(yán)肅性。目前世界各國刑事政策的基本特征是“輕輕重重”，即對輕微犯罪處罰更輕，對嚴(yán)重犯罪處罰更重，且總趨勢是輕刑化5。就我國目前的社會治安形勢來看，大量的外來人口作案都是輕微的犯罪，且屬初犯，主觀惡性較小，有些甚至為生活所迫。在這種情況下，為降低司法成本，防止犯罪的交叉感染，減少羈押的預(yù)后不良性，也可適用暫緩起訴。由于從案件一開始，犯罪嫌疑人就可以明確地知道其是否可能被審判，訴與不訴完全取決于他自己。如果在暫緩起訴階段不逃跑，并在社區(qū)幫教中表現(xiàn)較好，則可以不被起訴，相反，則可以被提出公訴，這樣就大大減輕了犯罪者因犯罪被判被羈而帶來的心理壓力，使其在犯罪后更多的選擇接受矯正，而不是逃跑，同時，也使其接受了法律的懲治，為自己的一時不慎付出了代價(jià)。這樣的措施，對輕罪犯的回歸社會，消除其一時不慎帶來的惡果，有著很大的作用。
三、 暫緩起訴在現(xiàn)實(shí)操作中的設(shè)想
我國1996年修訂的刑事訴訟法只規(guī)定了起訴和不起訴，對暫緩起訴未予涉及，筆者以為，從我國目前刑訴法的體例架構(gòu)來看，暫緩起訴作為檢察實(shí)務(wù)中公訴改革的一項(xiàng)嘗試，在已有法律框架中已能得到很好得解決，所需的只是暫緩起訴的輔助措施，即社會幫教制度的設(shè)立。
1．與不起訴、取保候?qū)徶贫认嘟Y(jié)合，實(shí)行暫緩起訴。
我國刑訴法對不起訴規(guī)定了三種情況：法定不起訴，證據(jù)不足不起訴和相對不起訴。法定不起訴和證據(jù)不足不起訴在刑訴法中有明文規(guī)定，只有相對不起訴才屬于檢察官自由裁量權(quán)范疇。也正是這樣才為暫緩起訴的產(chǎn)生并存在提供了法理上的依據(jù)。刑事訴訟法第142條第2款明確規(guī)定：對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。因此，只要滿足了二個條件：一是犯罪情節(jié)輕微；二是依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰，檢察機(jī)關(guān)就可以在法律賦予的自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)作出不起訴的決定。在一件輕微犯罪案件中，如果檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為本案犯罪嫌疑人犯罪主觀惡性較小，危害后果不大，又是初犯、偶犯，可先予暫緩起訴，然后再決定不起訴或起訴的，那么，檢察機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人就可采取取保候?qū)彺胧⒈景缚赡艿奶幚斫Y(jié)果告知犯罪嫌疑人，使其對自己的被處理方式和結(jié)果有一個明確的預(yù)期，以促使他放棄逃跑，接受教育。在刑訴法規(guī)定中，取保候?qū)徲?2個月的期限，足夠滿足檢察機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人考察的需要，檢察機(jī)關(guān)只需根據(jù)案件的實(shí)際情況從中取一段期限作為考察期間即可。犯罪嫌疑人被取保候?qū)徍螅瑱z察機(jī)關(guān)應(yīng)即時與社會幫教機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，責(zé)令其在社會幫教志愿者的幫助和監(jiān)督下進(jìn)行社區(qū)服務(wù)。當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)在采取暫緩起訴時首先要征得本案被害人的同意。犯罪嫌疑人的考察期結(jié)束后，若表現(xiàn)較好，確有悔改表現(xiàn)的，可作不起訴處理，同時，如果受害人應(yīng)受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模瑒t可從犯罪嫌疑人交納的取保候?qū)彵ＷC金中支付；如果犯罪嫌疑人表現(xiàn)不好，沒有悔改表現(xiàn)或悔改表現(xiàn)不明顯，則應(yīng)向法院起訴，使其接受應(yīng)有的刑事懲罰。
2．建立社會幫教制度
目前，在我國，對未成年人犯罪的幫教已經(jīng)存在，在法院有未成年人法庭，在檢察院有青少年維權(quán)崗，對青少年幫教的工作主要由法院和檢察院工作人員和未成年人所在學(xué)校承擔(dān)，社會的參與力量還很薄弱。筆者以為，在對未成年人犯罪和輕微犯罪人員的幫教中，應(yīng)更多地發(fā)揮社會力量，利用社會資源。對此筆者有一不成熟的想法，在我國，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，老齡化社會也在逐步向我們走來，現(xiàn)今離退休人員在我國人口中已占很大比例。如何有效利用這些資源，發(fā)揮他們的余熱，使他們老有所用，老有所樂，已成為我們黨和政府一直在考慮并探索解決的問題。在此，筆者以為，不妨從他們中間招幕一些志愿者，與被幫教者結(jié)對，用他們的人生經(jīng)驗(yàn)、生活閱歷教育、輔導(dǎo)被幫教者；同時，與社區(qū)取得聯(lián)系，使被幫教者在暫緩起訴期間為社區(qū)進(jìn)行一些力所能及的公益勞動。在此基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的社會幫教組織，該組織將定期的對被幫教者進(jìn)行談話教育，了解他們的思想動態(tài)，將他們的行為狀態(tài)向暫緩起訴的決定機(jī)構(gòu)檢察機(jī)關(guān)反映，并可以邀請專家進(jìn)行心理咨詢、心理幫助和危機(jī)干擾，幫助被幫教者分析犯罪原因，放下心理包袱，為今后走上正確的人生道路打好基礎(chǔ)。
注釋
1.毛建平 段明學(xué)《暫緩起訴若干問題研究》 人民檢察2004年第6期
2.毛建平 段明學(xué)《暫緩起訴若干問題研究》 人民檢察2004年第6期
3.毛磊 《刑事犯罪走勢前瞻》 人民日報(bào) 2002.11.17
4.張連華 試論“暫緩起訴制度”的構(gòu)筑 華東政法學(xué)院研究生院
5．宗德均 對未成年人犯罪要體現(xiàn)“輕輕”政策 齊齊哈爾市人民檢察院
