[ 宋立軍 ]——(2004-8-9) / 已閱11092次
司機(jī)罷工有悖憲法嗎？
法制日?qǐng)?bào)2004年8月5日第三版社會(huì)新聞版刊登一篇文章。其眉標(biāo)為“銀川出租車恢復(fù)營(yíng)運(yùn)，自治區(qū)法制辦主任就事論法——”，正標(biāo)為“司機(jī)罷工有悖憲法”。文章引用寧夏回族自治區(qū)法制辦主任任高民的話稱：“現(xiàn)行《憲法》在規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù)時(shí)，沒有規(guī)定公民的罷工自由，尤其是通過政府特許取得的涉及公共事業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，必須履行為公眾服務(wù)的法定義務(wù)。按照現(xiàn)行《憲法》規(guī)定，公民在行使權(quán)利的同時(shí)，必須以不妨礙國(guó)家、社會(huì)、集體的利益為前提。銀川市出租車司機(jī)的一些做法與《憲法》賦予的權(quán)利和義務(wù)有悖。”
有關(guān)銀川出租車停運(yùn)風(fēng)波已在貴報(bào)8月4日第三版報(bào)道，具體情況我不想重復(fù)。我只想就任主任的觀點(diǎn)談一點(diǎn)不同的看法。我認(rèn)為，司機(jī)罷工行為與憲法并不相悖。理由如下：
第一、對(duì)于公民來說，“法無明文禁止即自由”。
這同行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不同，行政機(jī)關(guān)的行為準(zhǔn)則是：“法無明文授權(quán)即禁止”。大家都知道，法律特別是憲法，是無法也沒必要對(duì)公民的任何一項(xiàng)自由都做詳細(xì)規(guī)制的。而公民只要不違反禁止性規(guī)范，就可以任意做自己想做的事。縱觀中國(guó)近代史，罷工的事件少嗎，那是那些人的自由。再看有關(guān)國(guó)際法規(guī)定，罷工同樣也是人的自由。當(dāng)代的中國(guó)人難道就突然地失去了這種自由嗎？請(qǐng)任主任去查一查中國(guó)的憲法和法律，哪一條剝奪了公民罷工的自由？“法無明文禁止”的領(lǐng)域就是“自由”的領(lǐng)域，“法無明文禁止”的行為自然也不可能是“違憲”——“有悖憲法”的行為。
第二、自由和權(quán)利不完全一致。
任主任在談話中卻把這兩個(gè)概念混為一談。如前所述，自由就是可以做一切法律不禁止的事。權(quán)利的范疇就相對(duì)小了，權(quán)利是經(jīng)法律確認(rèn)并受法律保護(hù)的自由。而任主任先說公民沒有罷工的自由，而后卻大講起公民該如何如何行使權(quán)利來。既然罷工不是公民的權(quán)利，甚至連自由也算不上，干嘛大談憲法規(guī)定“公民在行使權(quán)利的同時(shí)，必須以不妨礙國(guó)家、社會(huì)、集體的利益為前提”呢？這豈不是前后矛盾。以憲法對(duì)權(quán)利行使的約束條款拿來約束公民的自由，法律沒有賦予任何人這樣的權(quán)利或權(quán)力。誰(shuí)這樣做，誰(shuí)就“有悖憲法”。
第三，當(dāng)?shù)卣灰獧z討一下自己的行為？
法制日?qǐng)?bào)報(bào)道：“7月28日出版的《銀川晚報(bào)》刊登的《銀川市城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和《銀川市城市客運(yùn)出租汽車更新管理規(guī)定》。這個(gè)《辦法》規(guī)定，自2004年8月1日起，銀川市客運(yùn)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行有償使用。……該《辦法》經(jīng)媒體刊發(fā)后，立刻在該市出租車行業(yè)引起軒然大波。一些出租車司機(jī)對(duì)政府收取有償使用出讓金表示出強(qiáng)烈不滿，要求政府收回《辦法》，以維護(hù)其合法經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)此，銀川市政府高度重視出租車經(jīng)營(yíng)者的意見和建議，召開專題會(huì)議進(jìn)行了研究，并于7月30日發(fā)出了《通告》，決定8月1日起實(shí)施的《銀川市城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理辦法》和《銀川市城市客運(yùn)出租汽車更新管理規(guī)定》暫緩執(zhí)行。”（見法制日?qǐng)?bào)報(bào)8月4日第三版《銀川出租車停運(yùn)風(fēng)波》）“8月2日晚，銀川市政府通過當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布《通告》：《銀川市城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理辦法》和《銀川市城市客運(yùn)出租汽車更新管理規(guī)定》不再執(zhí)行。”（見法制日?qǐng)?bào)8月5日第三版）
7月28日至29日是一套，7月30日至8月1日是一套，8月2日又是一套。地方性規(guī)章從產(chǎn)生到取消還不足一周的時(shí)間，這簡(jiǎn)直是兒戲。政府的行為是否有違憲的地方，是否符合立法法的規(guī)定？法律的權(quán)威何在？政府要不要為出租車停運(yùn)風(fēng)波負(fù)責(zé)？若不是司機(jī)罷工，這樣的法豈不是要實(shí)施下去？凡事多檢討自己吧，這才是政府公信力的最佳表現(xiàn)。
作者：宋立軍
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蘇州大學(xué)在職法律碩士
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