[ 駱玉生 ]——(2004-8-24) / 已閱8170次
民間糾紛官司化的原因和對(duì)策
駱玉生
據(jù)3月19日《人民政協(xié)報(bào)》報(bào)道，河南省鞏義市農(nóng)村的兩位鄰居，因?yàn)橐患业难虺粤肆硪患业囊黄嗖耍p方爭(zhēng)執(zhí)不下訴至法院。此事在法院打了五年官司，最后終于達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。一起普通的民間小官司，竟然要用五年的法律訴訟來判定對(duì)錯(cuò)，訴訟成本可謂不低。但是，目前這種現(xiàn)象卻在一些農(nóng)村有愈演愈烈之勢(shì)，使得不少民間糾紛官司化。
從積極的角度來說，像這類民間小官司通過訴訟渠道去解決，表明經(jīng)過近二十年的普法宣傳，老百姓的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)在增強(qiáng)。他們能勇于拿起手中的法律武器來維護(hù)自身權(quán)益，“討一個(gè)說法”。這是一件好事。但從消極意義上來說，鄰里間的一次小小糾紛，竟然在庭里庭外耗費(fèi)了五年多時(shí)間，成本的確很高。從這一點(diǎn)上來說，卻又不是值得稱道和提倡的。
產(chǎn)生這樣的情況，筆者認(rèn)為，可能有下面幾種原因：
一、人民調(diào)解組織的渙散和調(diào)解功能的弱化。我們知道，解決民間糾紛的渠道有多種。在社區(qū)、農(nóng)村有村（居）民調(diào)解委員會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處有司法所。此外，還可以到人民法院去訴訟。在筆者幼時(shí)的記憶中，是小事（糾紛）不出村、大事不出鄉(xiāng)的。而現(xiàn)在出現(xiàn)這樣的情況，應(yīng)該說與一些基層調(diào)解組織渙散、調(diào)解員責(zé)任心不強(qiáng)、工作效率不高有一定的關(guān)系。調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛無非有兩種結(jié)果。一是調(diào)解成功，二是不成功。如果調(diào)解成功，那還好，當(dāng)事人雙方和調(diào)解組織都感到滿意。如調(diào)解不成功，調(diào)解組織花了人力、物力不說，有時(shí)還難免得罪一方當(dāng)事人，有時(shí)甚至是兩方都不滿意。由于基層調(diào)解組織調(diào)解糾紛時(shí)不收費(fèi)或收費(fèi)很少，而要進(jìn)行調(diào)解又需要花費(fèi)一定的人力物力。因此，出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，有些基層調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛的積極性不高，覺得多一事不如少一事，能調(diào)解的當(dāng)然好，不能調(diào)解的就讓當(dāng)事人到法院去起訴。因此，一些本該能在基層組織解決掉的糾紛，最后也還是要通過法院才能解決。基層調(diào)解組織不愿花過多的精力提高調(diào)解水平，解決民間矛盾，難以使民間糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。
二、一些媒體在法制宣傳過程中，過分強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)利，忽視宣傳當(dāng)事人互諒互讓，通過達(dá)成調(diào)解協(xié)議而解決糾紛、化解矛盾。現(xiàn)在，報(bào)紙、刊物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)辦了不少法制宣傳欄目，有的知名度還比較高，擁有一定的受眾。媒體所請(qǐng)到的嘉賓一般是教授、專家、律師。他們一般側(cè)重于純理性的法律思考分析案情，作出參考性評(píng)判，有意無意地給受眾傳遞了一種純理性的法律理念。在一般的節(jié)目報(bào)道中，編輯、主持人往往選擇當(dāng)事人雙方爭(zhēng)議較大、情緒比較對(duì)立、矛盾不可調(diào)和的案例。仿佛不選擇這類案例，就不能達(dá)到宣傳效果，就不能達(dá)到較高的收視率、收聽率和閱讀率，就顯示不了他們的水平。他們認(rèn)為如果調(diào)解結(jié)案，會(huì)給當(dāng)事人一種“和稀泥”的感覺，不能起到“普法”宣傳的效果。他們側(cè)重于宣傳實(shí)體法律條文，指導(dǎo)當(dāng)事人和受眾如何維護(hù)自己的合法權(quán)利。當(dāng)然，這樣做也有一定的道理。但是，他們忽視了維護(hù)自身權(quán)利的成本宣傳和社會(huì)后果，忽視了調(diào)解這一“東方特色”在解決民事糾紛中的重要作用和良好的社會(huì)效果，忽視了判決結(jié)案所帶來的上訴、申訴和上訪等一系列社會(huì)后遺癥。這無疑會(huì)給人以缺憾。而且，這樣往往容易誤導(dǎo)眾多的受眾。由于媒體自覺不自覺地誤導(dǎo)，促使老百姓產(chǎn)生了一旦涉訟，就要“爭(zhēng)個(gè)清楚明白”的意識(shí)。
三、法院過分追求案件的法律效果，強(qiáng)調(diào)訴訟效率。在審理民事案件過程中，法官忽視中國(guó)的國(guó)情，忽視調(diào)解手段在訴訟中的重要作用，不愿耐心細(xì)致地做當(dāng)事人的調(diào)解工作，使得一些本來能調(diào)解結(jié)案的案件最后作判決處理。這樣，使得當(dāng)事人進(jìn)行上訴、申訴，案件進(jìn)入二審或再審程序。官司最后打下來，當(dāng)事人雙方都勞民傷財(cái)、怨聲載道、得不償失。有時(shí)還造成當(dāng)事人無休止的上訪。
四、當(dāng)事人狹隘的訴訟心理。如前所述，隨著老百姓的法律意識(shí)的覺醒，在多數(shù)老百姓眼里，法律訴訟是解決民間糾紛的最佳選擇，任何糾紛都可以通過訴訟解決。這實(shí)際上是一種誤解。很多本來可以化解的鄰里糾紛和家庭矛盾，通過訴訟解決后，反而給當(dāng)事人的心理帶來很大的壓力。糾紛一旦到了法院處理，老百姓一般會(huì)覺得既然已撕破了臉皮，就應(yīng)“爭(zhēng)個(gè)輸嬴”、“討個(gè)說法”，沒有必要進(jìn)行協(xié)調(diào)、讓步。至于訴訟成本，可以忽略不計(jì)。由于中國(guó)傳統(tǒng)文化的積淀比較濃厚，老百姓對(duì)訴訟有一種陌生感、新鮮感和好奇感。一旦身陷其中，難以從中解脫、自拔。
筆者認(rèn)為，解決“民間糾紛官司化”，可以從以下幾個(gè)方面著手解決。
首先，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解組織的建設(shè)，提高人民調(diào)解員的調(diào)解水平。在新中國(guó)的歷史上，人民調(diào)解曾一度發(fā)揮過重要作用，取得了比較好的社會(huì)效果。現(xiàn)在我國(guó)已加入世界貿(mào)易組織，在我們學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)和文化的同時(shí)，西方也在學(xué)習(xí)、仿效我們具有東方特色的調(diào)解制度。因此，我們不能放棄在解決各種糾紛中起到重要作用的調(diào)解制度。我們知道，只有是民族的，才能是世界的。司法制度也不例外。我們的基層人民調(diào)解組織，應(yīng)該主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起“社會(huì)第一道防線”的重任，提高自身素質(zhì)和調(diào)解水平。相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和群眾自治組織也應(yīng)該從政治的角度對(duì)人民調(diào)解工作予以重視，并加大民間調(diào)解工作的資金和物質(zhì)投入。實(shí)踐證明，這方面投入的回報(bào)是難以用數(shù)字來衡量的。這也是一種發(fā)展和環(huán)境投資，是很劃算的。因?yàn)檫@樣能取得老百姓安居樂業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定的良好效果。
其次，要加強(qiáng)和改進(jìn)普法工作，注重宣傳調(diào)解結(jié)案的社會(huì)效果，追求法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。各種媒體在我國(guó)的普法宣傳中占有重要地位，尤其是電視和廣播。我們希望有關(guān)媒體在宣傳法律的時(shí)候，注意選擇一些能體現(xiàn)人文情懷的案例，加大調(diào)解案例的宣傳報(bào)道。而在基層民主法制建設(shè)和普法宣傳中，不妨采用傳統(tǒng)的“小喇叭”、宣傳欄、巡回法庭、街頭宣傳臺(tái)等直接與老百姓接觸的形式，使他們知道民間糾紛及時(shí)得到調(diào)解的好處。這樣，樹立人民群眾正確、經(jīng)濟(jì)的維權(quán)意識(shí)，讓他們安心發(fā)展經(jīng)濟(jì)，杜絕不必要的濫訴和訟累。
第三，增強(qiáng)民事審判法官的調(diào)解意識(shí)。在法院司法改革過程中，不宜過分強(qiáng)調(diào)“一步到庭”、“當(dāng)庭宣判”，而要實(shí)事求是，具體案件具體對(duì)待。堅(jiān)持能調(diào)則調(diào)，需判則判，盡量多調(diào)少判。同時(shí)，對(duì)一些鄰里糾紛、家庭糾紛、輕微傷害、小額訴訟等案件，可以增設(shè)“調(diào)解”前置程序。在調(diào)解前和調(diào)解時(shí)，注重加強(qiáng)法律宣傳教育，使當(dāng)事人知道多種維權(quán)的途徑和渠道，了解調(diào)解結(jié)案的可能性、必要性和優(yōu)越性。讓當(dāng)事人了解調(diào)解結(jié)案的優(yōu)點(diǎn)和好處。另外，法官也要提高調(diào)解水平，提高調(diào)解結(jié)案率。法院可以把調(diào)解結(jié)案率作為法官年終考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。這樣，也能使法官在有限的工作時(shí)間內(nèi)集中精力鉆研審判理論和業(yè)務(wù)，重點(diǎn)審理好疑難案件和復(fù)雜新型案件。
最后，要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的心理研究，通過法律宣傳，說服教育，使當(dāng)事人摒棄錯(cuò)誤的訴訟心理。法官、司法員和人民調(diào)解員的工作是查明案件事實(shí)，運(yùn)用法律解決糾紛。但他們的工作對(duì)象是活生生的當(dāng)事人。而要做好解決當(dāng)事人糾紛這項(xiàng)復(fù)雜的工作，就必須了解當(dāng)事人的心理，使他們了解到打官司并不是唯一的解決民間糾紛途徑。而是要根據(jù)實(shí)際情況，選擇最佳的維權(quán)途徑。糾紛即使已進(jìn)入訴訟程序，也要爭(zhēng)取花最低的成本，及時(shí)解決。使當(dāng)事人知道訴訟外調(diào)解、庭外和解比對(duì)簿公堂更有利于民間糾紛的緩和與化解，讓他們走出“不蒸包子爭(zhēng)（蒸）口氣”的心理誤區(qū)。從而使他們集中精力全身心地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在奔小康的大道上迅跑，早日過上富裕、文明的新生活。（如需轉(zhuǎn)載，請(qǐng)事先聯(lián)系）
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