[ 王冠華 ]——(2021-10-30) / 已閱2649次
采招釋疑10：未按范本提交的質(zhì)疑函的效力
王冠華
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部〔2017〕94號(hào)令）第12條對(duì)質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容作出了規(guī)定，為配套財(cái)政部〔2017〕94號(hào)令的實(shí)施，更好地指導(dǎo)供應(yīng)商制作質(zhì)疑函，隨后財(cái)政部又制定印發(fā)了《政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑函范本》（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)疑函范本）等一系列配套的規(guī)范性文件。
質(zhì)疑函范本包括四大類內(nèi)容，分別是質(zhì)疑供應(yīng)商基本信息、質(zhì)疑項(xiàng)目基本情況、質(zhì)疑事項(xiàng)具體內(nèi)容以及與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的質(zhì)疑請(qǐng)求。同時(shí)，質(zhì)疑函范本還進(jìn)一步歸納了“質(zhì)疑函制作說(shuō)明”，即：1.供應(yīng)商提出質(zhì)疑時(shí)，應(yīng)提交質(zhì)疑函和必要的證明材料；2.質(zhì)疑供應(yīng)商若委托代理人進(jìn)行質(zhì)疑的，質(zhì)疑函應(yīng)按要求列明“授權(quán)代表”的有關(guān)內(nèi)容，并在附件中提交由質(zhì)疑供應(yīng)商簽署的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項(xiàng)、具體權(quán)限、期限和相關(guān)事項(xiàng)；3.質(zhì)疑供應(yīng)商若對(duì)項(xiàng)目的某一分包進(jìn)行質(zhì)疑，質(zhì)疑函中應(yīng)列明具體分包號(hào)；4.質(zhì)疑函的質(zhì)疑事項(xiàng)應(yīng)具體、明確，并有必要的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；5.質(zhì)疑函的質(zhì)疑請(qǐng)求應(yīng)與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)；6.質(zhì)疑供應(yīng)商為自然人的，質(zhì)疑函應(yīng)由本人簽字；質(zhì)疑供應(yīng)商為法人或者其他組織的，質(zhì)疑函應(yīng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。
實(shí)踐中，有些供應(yīng)商在提出質(zhì)疑時(shí)，并未按照質(zhì)疑函范本的格式、形式和要求提出質(zhì)疑，針對(duì)此等質(zhì)疑，有不少采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)往往參照財(cái)政部〔2017〕94號(hào)令第21條第（一）項(xiàng)的規(guī)定對(duì)質(zhì)疑供應(yīng)商搞所謂的補(bǔ)證通知和不予受理。應(yīng)當(dāng)指出的是，這種做法是嚴(yán)重錯(cuò)誤的。質(zhì)疑函范本并非效力性強(qiáng)制性規(guī)定，更沒(méi)有賦予采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)因此對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑不予受理的權(quán)力，無(wú)論供應(yīng)商是否按照質(zhì)疑函范本去制作質(zhì)疑函，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也不能因此對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑不予受理。正確的做法是：供應(yīng)商遞交的質(zhì)疑函沒(méi)有按照合格的格式范本遞交的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知其合格的質(zhì)疑函范本格式，并要求其在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)正提交，而不應(yīng)直接拒收。但是，如果供應(yīng)商堅(jiān)持不同意按照合格的格式范本提交質(zhì)疑，只要供應(yīng)商提交的質(zhì)疑有明確的事實(shí)依據(jù)和請(qǐng)求，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)受理該等質(zhì)疑，并在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上根據(jù)供應(yīng)商提出的具體質(zhì)疑內(nèi)容給予書面答復(fù)。
關(guān)于質(zhì)疑程序的問(wèn)題，在此重申四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，第一，采購(gòu)人不得拒收質(zhì)疑函；第二，采購(gòu)人才是質(zhì)疑答復(fù)的法定責(zé)任人，采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)僅在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù)；第三，采購(gòu)文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期間內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購(gòu)程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑，此時(shí)供應(yīng)商應(yīng)該一次性提出，否則過(guò)期不候；第四，潛在供應(yīng)商只可以針對(duì)其已依法獲取且可質(zhì)疑的采購(gòu)文件進(jìn)行質(zhì)疑。
作者簡(jiǎn)介：北京盈科（烏魯木齊）律師事務(wù)所股權(quán)高級(jí)合伙人、管委會(huì)副主任、執(zhí)業(yè)律師，九三學(xué)社新疆區(qū)委法律專門委員會(huì)主任，聯(lián)系電話：18699089007。
