[ 王冠華 ]——(2021-10-30) / 已閱5734次
采招釋疑14：質疑成立的法律后果
王冠華
《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部94號令）第16條是關于質疑成立的法律后果的規定，明確了質疑成立后兩種不同的處理方法，這兩種不同處理方式區分的關鍵就在于質疑成立是否“對中標、成交結果構成影響”。具體來說：
一、采購人或者采購代理機構認為供應商質疑雖然成立，但未“對中標、成交結果構成影響”的處理
對于供應商質疑成立但未“對中標、成交結果構成影響”的，質疑成立的法律后果是：采購人或者采購代理機構繼續開展采購活動。如何理解質疑成立但未“對中標、成交結果構成影響”呢？筆者認為，一般應理解為質疑成立的事項尚未構成違法，倘若質疑成立的事項構成違法，則可能會“對中標、成交結果構成影響”，當然也就難以繼續開展采購活動。
關于質疑成立的事項構成違法的問題，根據《政府采購法》第71條、第72條規定，主要表現為：1.采購人或者采購代理機構應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；2.采購人或者采購代理機構擅自提高采購標準的；3.采購人或者采購代理機構以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；4.采購人或者采購代理機構在招標采購過程中與投標人進行協商談判的；5.中標、成交通知書發出后采購人或者采購代理機構不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；6.采購人、采購代理機構及其工作人員與其他供應商惡意串通或者采購人及其工作人員與采購代理機構惡意串通的；7.采購人、采購代理機構及其工作人員在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；8.采購人、采購代理機構及其工作人員開標前泄露標底的；9.采購人、采購代理機構及其工作人員在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的。
二、采購人或者采購代理機構認為供應商質疑成立，經改正后仍然影響或者可能影響中標、成交結果或者依法被認定為中標、成交無效的處理
對于此情形，根據《政府采購法》第73條、《政府采購法實施條例》第71條以及財政部94號令第16條規定，質疑成立的法律后果應區分質疑事項分別按照下列兩種情形進行處理：
第一，對采購文件提出的質疑，依法通過澄清或者修改可以繼續開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續開展采購活動；否則應當修改采購文件后重新開展采購活動。進言之，政府采購貨物和服務招標投標項目的，對于采購文件的澄清或者修改應當依據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第27條規定進行，但涉及采購標的和資格條件改變的，則應當修改采購文件后重新開展采購活動。
第二，對采購過程或者中標或者成交結果提出質疑的，質疑成立且導致中標、成交結果改變的，采購人或者采購代理機構應當將有關情況書面報告本級財政部門，并作如下處理，：（1）未確定中標或者成交供應商的，終止本次政府采購活動，重新開展政府采購活動；（2）合格供應商符合法定數量時，已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，中標或者成交結果無效，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動；（3）合格供應商符合法定數量時，政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動；（4）政府采購合同已經履行，給采購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。此外，還需強調兩個問題：一是這里的“合格供應商符合法定數量”，是指通過資格性、符合性檢查的供應商達到三家以上；二是這里的“合格的中標或者成交候選人”，是指合法產生的供應商，采購人應當依候選人排列順序確定中標、成交供應商。
作者簡介：北京盈科（烏魯木齊）律師事務所股權高級合伙人、管委會副主任、執業律師，九三學社新疆區委法律專門委員會主任，聯系電話：18699089007。
