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    [ 卓澤淵 ]——(2000-11-2) / 已閱13105次



    法治的國度——二談法治國家的基本特征

    檢察日報2000年03月16日
      法治國家除了應(yīng)當具有民主完善、人權(quán)保障、法律至上和法制完
    備的特征之外,還應(yīng)當具有司法公正、制約權(quán)力、依法行政和首重權(quán)
    利的特征。
      司法公正是法治國家的基本要求。司法就是要公正地解決一定的
    社會矛盾及其法律上的沖突,它是國家這一公共權(quán)力因沖突著的各方
    無法自主地解決糾紛,而為其設(shè)定的由國家專門機關(guān)予以裁決的糾紛
    解決機制。司法權(quán)力是國家權(quán)力的組成部分,其最終來源是民眾權(quán)力
    的讓渡。司法機關(guān)的根基在于人民對它的信賴,這種信賴建立的依據(jù)
    就在于司法公正。
      制約權(quán)力是法治國家的切實保證。權(quán)力的根據(jù)在于人民對權(quán)力的
    賦予和對于權(quán)力行使的認可。從總體上說,權(quán)力賦予的過程不可能讓
    所有的人都參與,甚至絕大多數(shù)人都無法直接參與,因此,為保證權(quán)
    力的賦予是正當?shù)模陀幸粋對權(quán)力賦予過程的監(jiān)督問題。至于權(quán)力
    的行使,更不可能由每一個人來完成,它必須由公眾依照一定的程序
    認可的人代為進行。管理社會權(quán)力的人的行為是否是為公眾利益的,
    如何保證他們永遠為公眾的利益而工作,使對權(quán)力行使的制約顯得必
    不可少。在制約機制中,最有效的手段當然是法律。這主要是因為,
    權(quán)力的行使最好是以法律制度作為根據(jù),并以法律制度作為范式與軌
    跡;在制約權(quán)力的規(guī)范中惟有法律具有國家強制力做保證,并具有公
    認公知的特點。
      依法行政是法治國家的重要標志。行政是國家行使權(quán)力的重要方
    式,是國家對社會進行管理的基本途徑。由于行政權(quán)力具有與其他權(quán)
    力不同的獨特性質(zhì),因此,在強調(diào)制約權(quán)力的同時,有必要對依法行
    政予以特別的重視。行政工作內(nèi)容最為豐富,涉及的社會范圍最為廣
    泛,與社會民眾的聯(lián)系最為密切,行政能否依法進行,直接關(guān)系著一
    個國家能否實現(xiàn)法治。制約權(quán)力是從權(quán)力之外考查權(quán)力行使而提出的
    要求,側(cè)重于對權(quán)力的外在約束;依法行政是著眼于行政權(quán)力本身而
    對行政權(quán)力所提出的內(nèi)在要求。行政的內(nèi)容、形式、程序都應(yīng)當依照
    法律的規(guī)定或要求進行。依照法治原則,凡是在法律上沒有根據(jù)的行
    政行為就是違法行政,就應(yīng)當承擔法律上的責任,這與法治對公民行
    為的要求是截然不同的。公民的行為不必要求具有法律上的根據(jù),他
    只要不違反法律的規(guī)定,即不受法律的追究與制裁。在實際生活中,
    往往混淆了法治的不同要求,甚至把法治的不同要求完全倒置,這是
    根本錯誤的,只能走到法治的反面。
      首重權(quán)利是法治國家的明顯特征。法律是特定權(quán)利和義務(wù)的載體,
    是一定數(shù)量權(quán)利義務(wù)的集合,無論是強調(diào)權(quán)利還是強調(diào)義務(wù),在邏輯
    上都具有同等的效果。是首重權(quán)利還是首重義務(wù),是法治國家與非法
    治國家的重要區(qū)別。由于每個人都有關(guān)心自我的本能,權(quán)利對于大多
    數(shù)人來說,具有比義務(wù)更大的號召力,因此從保障權(quán)利出發(fā)帶動義務(wù)
    的履行,比從義務(wù)出發(fā)保障權(quán)利更加有效。在終極意義上,權(quán)利是權(quán)
    力的基礎(chǔ),在社會現(xiàn)實中,權(quán)利往往難以自保,并易于受到權(quán)力的侵
    犯,在這一點上,也應(yīng)當特別強調(diào)首重權(quán)利。
      

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