[ 郭家寧 ]——(2004-10-27) / 已閱13604次
淺議職務(wù)犯罪偵查與法律監(jiān)督
郭家寧
根據(jù)<<人民檢察院組織法>>第五條和<<刑事訴訟法>>第十八條的規(guī)定,貪污賄賂犯罪,國家機關(guān)工作人員的瀆職犯罪,以及國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁,刑訊逼供,報復(fù)陷害,非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪,由人民檢察院立案偵查.目前,由檢察機關(guān)立案偵查的犯罪案件共涉及54個罪名,除行賄罪等個別罪名外,均為國家工作人員的職務(wù)犯罪,理論上稱檢察機關(guān)的這項職權(quán)為職務(wù)犯罪偵查權(quán).
一 職務(wù)犯罪偵查權(quán)是法律監(jiān)督的必要手段
檢察機關(guān)直接受理和立案偵查的刑事案件由幾個共同的特征,這就是：它們的主體都是根據(jù)法律或者受國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團體委托從事公務(wù)活動的，在國家職能活動中或者在國家權(quán)力的運作過程中擁有一定責(zé)任的人；犯罪所侵害的同類客體是國家管理秩序；更為重要的是，犯罪的發(fā)生是行為人濫用權(quán)力、以權(quán)謀私或者誤用權(quán)力的結(jié)果，犯罪與行為人的職務(wù)有著內(nèi)存的聯(lián)系。由此，這類案件被稱為職務(wù)犯罪案件。
職務(wù)犯罪在本質(zhì)上是一種權(quán)力腐敗現(xiàn)象，是國家公職人員在履行法定職責(zé)的過程中實施的利用、濫用以及誤用人民賦予其的國家權(quán)力，侵吞國家財產(chǎn)，損害國家利益，或者行使職權(quán)時嚴(yán)重超出法律授權(quán)對公民合法權(quán)利造成侵害的行為，其直接危害的是國家正常的管理秩序。因此，查處職務(wù)犯罪是監(jiān)督國家公職人員依法履行職責(zé)的行為，是依法治國的根本要求。對這類犯罪案件的偵查，與公安機關(guān)對普通刑事案件的偵查，從法治目標(biāo)上看，不是一個層面的問題。前者是對國家權(quán)力進行制約和監(jiān)督的行為，后者是維護社會秩序的國家管理行為，盡管二者在形式上都是通過行使偵查權(quán)來實現(xiàn)的。對職務(wù)犯罪案件的偵查，是國家運用強制手段，通過司法程序強行糾正權(quán)力行使過程中的嚴(yán)重偏差，維護國家管理秩序的行為。這一過程是以權(quán)力制約權(quán)力，以法治權(quán)的過程，帶有監(jiān)督執(zhí)法和司法彈劾的性質(zhì)，這正是我國檢察機關(guān)法律監(jiān)督所要解決的問題。
檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，是人民代表大會制度下的一項專門的權(quán)力制約機制。在國家的政權(quán)結(jié)構(gòu)中，檢察機關(guān)與國家行政機關(guān)、審判機關(guān)平行設(shè)置，對行政權(quán)、實權(quán)的依法行使進行監(jiān)督是法律監(jiān)督制度設(shè)立的價值目標(biāo)所在。也就是說，法律監(jiān)督的客體主要是行政權(quán)力和審判權(quán)力行使過程中執(zhí)行和適用法律是否合法的問題。職務(wù)犯罪行為是對國家行政權(quán)力或者審判權(quán)的濫用和誤用，是最嚴(yán)重的行政或司法違法行為對其進行糾正是法律監(jiān)督的必然要求。作為一種程序性的權(quán)力制衡機制和權(quán)力設(shè)置，法律監(jiān)督偽造啟動相關(guān)的法律程序?qū)`法行為進行糾正。職務(wù)犯罪案件的偵查權(quán)正是這樣一項監(jiān)督手段。從具體的法律規(guī)定來看，當(dāng)相關(guān)權(quán)力的行使超越了道德、黨紀(jì)、行政紀(jì)律的約束而觸犯了刑事法律的底線時，偵查權(quán)才開始啟動。它所擔(dān)負(fù)的對職務(wù)犯罪行為進行程序最終確定職務(wù)行為是否構(gòu)成犯罪，應(yīng)否追究行為人刑事責(zé)任的前提和手段。
二、職務(wù)犯罪偵查權(quán)是實現(xiàn)法律監(jiān)督任務(wù)的有力保障
法律賦予檢察機關(guān)職務(wù)犯罪案件偵查權(quán),具有理論上和政體上的合理性.這項權(quán)能不僅體現(xiàn)了國家工作人員職務(wù)活動的監(jiān)督,同時也是檢察機關(guān)履行各項法律監(jiān)督職責(zé),特別是訴訟監(jiān)督任務(wù)的強有力的保障.依照法律規(guī)定,檢察機關(guān)在進行偵查監(jiān)督,審判監(jiān)督,執(zhí)行監(jiān)督和民事行政法律監(jiān)督的過程中有一向重要責(zé)任,就是發(fā)現(xiàn)并依法追究司法人員的犯罪行為.司法實踐表明,執(zhí)法不嚴(yán),司法不公現(xiàn)象的背后往往隱藏著職務(wù)犯罪,執(zhí)法,司法人員的職務(wù)犯罪必然造成執(zhí)法不嚴(yán),司法不公.只要徹底解決這類問題,只糾正訴訟違法是不夠的,還必須追究其背后的職務(wù)犯罪,這種追究必須通過偵查來進行,也只有通過偵查查清執(zhí)法,司法人員的職務(wù)犯罪,才能查明和糾正訴訟中的違法情況,才能有效地清除執(zhí)法,司法領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象.可見,對這類犯罪的查處,是對司法活動進行監(jiān)督的一項重要內(nèi)容,是使公安,司法,監(jiān)管改造機關(guān)的執(zhí)法活動嚴(yán)格依法進行,防止司法權(quán)被濫用的保障.在此,職務(wù)犯罪案件的偵查,體現(xiàn)了他在檢察機關(guān)全部法律監(jiān)督活動中的后盾作用,是各項法律監(jiān)督職能的權(quán)威性和有效性的重要保障.
三 將職務(wù)犯罪案件偵查權(quán)賦予檢察機關(guān)行使是多數(shù)國家的選擇
職務(wù)犯罪案件的行為主體是國家工作人員或國家機關(guān)工作人員,犯罪行為是在履行職務(wù)中實施的,犯罪嫌疑人的社會地位比較高,關(guān)系網(wǎng)密,保護層厚,辦案的阻力干擾往往比較大.這決定了負(fù)責(zé)偵查職務(wù)犯罪的機關(guān)應(yīng)當(dāng)具有相對獨立的地位,具有相當(dāng)排除干擾的能力.我國檢察機關(guān)在國家機構(gòu)體系中的獨立地位,有利于有效地行使職務(wù)犯罪偵查權(quán).檢察機關(guān)承擔(dān)職務(wù)犯罪案件的偵查任務(wù)也是我國一貫的做法.早在民主革命時期,對貪污等犯罪案件的偵查工作就有檢察機關(guān)管轄.新中國成立后,對國家工作人員職務(wù)犯罪案件的偵查也一直是檢察機關(guān)的職責(zé).這一點與很多國家的做法相同.盡管各國的政治體制和政權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計有所不同,但是很多國家都將腐敗案件的偵查權(quán)單獨賦予檢察機關(guān)行使,而不是有警察機關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé),如日本,俄羅斯,英國,美國,韓國等國家以及我國的澳門特別行政區(qū).聯(lián)合國1990年制定的<<關(guān)于檢察官作用的準(zhǔn)則>>明確要求各國檢察官注意對公務(wù)人員所犯的罪行,特別是對貪污腐化,濫用權(quán)利,嚴(yán)重侵犯人權(quán)罪行的調(diào)查.
職務(wù)犯罪案件的偵查權(quán)是一種事實調(diào)查權(quán),其與公安機關(guān)的偵查一樣應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿覐娭屏Φ谋Ｕ?同時需要加強監(jiān)督.當(dāng)前職務(wù)犯罪案件偵查工作存在的問題也主要在這兩方面.檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪案件偵查還停留在比較原始的階段,法律手段有限,訴訟程序不完備很不適應(yīng)查處職務(wù)犯罪案件的需要.另一方面,在加強偵查工作,強化法律監(jiān)督的過程中,如何進一步完善對偵查工作的監(jiān)督制約機制,增強職務(wù)犯罪案件偵查工作制度的民主化建設(shè),是職務(wù)犯罪案件偵查工作面臨的重大問題.在這方面,將法律監(jiān)督所具有的人民基礎(chǔ)同訴訟程序的規(guī)律性要求相結(jié)合,將有可能為監(jiān)督機制的建立提供現(xiàn)實的基礎(chǔ).
