[ 王衛國 ]——(2004-11-28) / 已閱8091次
對我國審查起訴制度的反思
作者：王衛國 江西省吉水縣人民法院
我國民事訴訟法第一百零八條規定，起訴必須符合下列條件： （一）原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織；（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請求和事實、理由；（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。這是我國法院審查起訴的條件，其實質就是法院審判權審查當事人有無訴權的程序。
訴權是當事人發動訴訟的基本權能。訴權是當事人作為人所當然享有的權利之一，是當事人維護自身的獨立人格和意志自由所必然擁有的權利，屬于人權的范圍，它既不是實體權利的附庸，也不是一般的程序權利。訴權人權觀表達的是“任何人都可以自主決定是否提起訴訟。”這是法治社會的必然要求，是訴訟制度發展的必然結果，是訴訟從審判權本位到訴權本位的進步。正確認識訴權的人權性質，有助于我們正確確定訴權的地位，乃至真正確立當事人在訴訟法律關系中的主體地位，厘清訴權與審判權的關系。
首先，訴權具有主動性，審判權具有被動性。它包含兩層含義：1，先有訴權后有審判權。訴權是每一個公民與生俱來的，而審判權是基于對訴權的救濟的需要而產生的。人們沒有必要先尋找實體法和訴訟法的根據來確定訴權的有無，法院也無權審查當事人在起訴應訴時是否享有訴權。以實體法的規定來考查訴權之有無，實際上是用法定權利來框架社會權利。肯定訴權主動性的積極意義在于，賦予公民通過法律途徑保衛自己的合法權益以有力武器。2、當事人行使訴權是法院行使審判權的前提，即“無訴即無審判”，法院裁判對象必須嚴格限制在當事人的訴訟標的范圍之內。
其次，審判權對于訴權具有應答性——對于訴權有求必應、有問必答，承認訴權是當事人發動訴訟的基本權能，就應當承認訴訟是當事人行使訴權的結果。換句話說，只要當事人行使訴權，訴訟就應當發生。只要當事人起訴，法院就應當受理。對于當事人提出的訴訟請求，法院必須一一作出裁判。民事訴訟的目的是解決糾紛，當事人選擇訴訟也是為了解決糾紛。對于當事人而言，訴訟是解決糾紛的最后的選擇也是最有效的途徑，法院無權以任何理由拒絕當事人的請求。
第三，訴權與審判權相互制衡。理想的訴訟程序應當是無需外力推動的具備自治機制的結構過程。訴訟程序正是通過訴訟主體角色地位的分派，以不同訴訟主體的權利（權力）之間的相互制約為動力，推動訴訟程序自主發展的。相反，如果某個訴訟主體的權力（權利）的進程依賴于單方權利（權力）推動，訴訟法律關系呈現“一頭重”的不均衡狀態，而缺乏制衡的權利（權力），尤其是缺乏制衡的權力最容易被濫用，如任意附加起訴條件、自由解釋受案范圍等；甚至滋生司法腐敗。
訴權是當事人發動訴訟的基本權能，意味著訴訟是當事人行使訴權的必然結果；訴權的主動性與審判權的被動性和應答性，決定了法院必須受理當事人的起訴。據此，我國現行的法院審查起訴決定當事人訴權之有無的制度是不合理的，比如審查起訴人是否與本案有直接的利害關系，就是判斷起訴人是否為本案訴訟標的的主體；審查起訴人請求事項是否屬于法院的受案范圍，就是要判斷糾紛的性質和可能適用的實體法律，審查訴訟請求的事實和理由，更是實體的審查范圍，這樣的審查是在沒有程序保障的情況下作出的。從程序保障的要求看，正當程序也不允許法院在非實體審查程序中對實體問題作出認定。程序保障原則要求，在對案件進行實體審查，可能對案件事實和實體權利作出處理時，必須保障當事人充分行使訴訟權利，保障當事人切實參與自己案件的審理的全過程，行使陳述、舉證、辯論并得到聆聽等等權利。只有在享受到充分的程序保障的前提下，當事人才承擔起承認所經過程序發生的效力的責任。確定裁判的強制執行力來源于程序效力，來源于當事人基于程序保障而承擔起的接受所經過程序的拘束力的責任，而不是什么“實體權利的強制性”。
確立審查起訴制度是必要的，但該制度的意義應限于排除訴訟程序的障礙，保證訴訟的順利進行，因此審查起訴的本質當屬單純的形式審查，不應當涉及實體問題，且不能成為啟動訴訟程序的決定因素。原告只要具有訴訟上的利益，有明確的被告，就可以向有管轄權（主要指地域管轄）的法院起訴。這種審查起訴制度樹立了訴權本位、當事人主體性的地位，有利于實現當事人權利的充分保障，從而保證實體正義及實現程序獨立價值的功能。此外，審查起訴還要從形式上審查是否屬于濫用訴訟權利的情況，排除一些以給被告造成為所欲為煩累或給被告帶來名譽上的損傷為目的騷擾性的訴訟行為及沒有必要提交法院處理的日常生活小糾紛的瑣碎性的訴訟行為，對這些不當的訴訟行為起到過濾的作用；即使這類訴訟進入了訴訟程序，法官也應根據誠實信用原則否定當事人所期待的訴訟效果，甚至將之視為侵權行為追究行為者的侵權責任。
