[ 李崇軍 ]——(2004-12-2) / 已閱6873次
鄉企辦與村委會,誰擁有采石場的發包權
[案情]
1974年，吉水縣黃橋鄉征用云莊村1000余畝山地，開發“七坑山林場”。1979年，云莊村民肖學益經鄉企辦同意成立了黃橋鄉上井采石隊。1980年，鄉企辦允許林場職工在上井采石隊相鄰處開辦采石場，以采石收入護林。1982年8月，黃橋鄉政府與云莊村簽訂協議，約定：鄉企辦開發的七坑山林場占用云莊村的部分山地，山權歸云莊村所有，林權誰造誰有，林木收益按2：8分成，山權得二成，林權得八成。1985年，黃橋鄉上井采石隊并入林場采石場，稱“七坑山采石場”，歸黃橋鄉企辦統一經營管理。此后多年，“七坑山采石場”企業均由黃橋鄉企辦統一發包經營，云莊村沒有異議。2003年12月1日，已更名為黃橋鄉社會事務綜合管理站（其前身為黃橋鄉企辦，系事業法人單位）將“七坑山采石場”發包給第三人郭建哲，郭建哲其后在礦產、安全及工商等部門辦理了采礦的有關證照。云莊村知悉后，認為七坑山采石場的山權歸其所有，黃橋鄉社會事務綜合管理站無權發包，并以此為由向法院起訴，要求確認承包合同無效。
[分歧]
本案在審理過程中，存在兩種不同的意見：
一種意見認為：黃橋鄉社會事務綜合管理站（簡稱黃橋鄉綜管站）對“七坑山采石場”不具有所有權，無權發包。根據1982年黃橋鄉政府與云莊村簽訂的協議可知，“七坑山林場占云莊村的山地的山權仍歸云莊村所有”，所以七坑山林場及采石場所在的山地的權屬歸云莊村所有，云莊村對七坑山場也一直在經營管理，七坑山林場的造林收益也會按協議約定付20%的利潤給云莊村。所以說，黃橋鄉綜管站只對林木有所有權，對山地沒有所有權，而黃橋鄉綜管站擅自將七坑山林場范圍內的山場發包給第三人采石，其行為侵犯了云莊村的山地所有權。合同法第51條規定，無處分權的人處分他人財產，須經權利人追認，否則合同無效，第52條規定，違反法律、法規簽訂的合同無效。七坑山的山權是云莊村所有，只有云莊村才對山場有占有、使用、收益和處分的權利。黃橋鄉綜管站越權發包，又未經權利人云莊村的追認，故其與第三人郭建哲簽訂的承包合同無效。
另一種意見認為，黃橋鄉綜管站與郭建哲簽訂的承包合同的內容、形式均合法，為有效合同。
[評析]
筆者同意第二種意見，其理由如下：
一、我國《礦產資源法》規定：“礦產資源屬國家所有……。地表或地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或使用權的不同而改變”；“國家對集體礦山的企業和個體采礦實行積極扶持……加強管理的方針，……允許個人采挖零星分散資源和只能作為普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產”。依據上述法律可知，石塊屬國家的普通礦產資源，由國家所有和行使所有權。云莊村委會只對七坑山山地的地表具有所有權，對地表以下的礦產資源（主要指砂石）不具有所有權。故云莊村對地下礦產資源無發包權。
二、自1985年后，“七坑山采石場”就由黃橋鄉企辦統一管理，成為黃橋鄉企辦的一個集體礦山企業，得到了礦產主管部門的批準，并依法辦理了有關開采證照手續，取得了該采石場的合法采礦權和經營管理權，是一個合法的企業。且自1986年至2003年間，黃橋鄉企辦不間斷地多次將該企業發包給他人經營承包，云莊村明知卻不提出異議。現黃橋鄉綜管站行使原黃橋鄉企辦的一切職能，具有法人資格，當然地具有發包七坑山采石場企業的資格。第三人郭建哲是完全民事行為能力人，其與黃橋鄉綜管站簽訂的承包合同是雙方真實意思表示，又未違反法律的禁止性規定，故該合同合法有效。
三、“七坑山采石場”在開采、經營過程中，必然會對山體造成一定地形、地貌的損壞，但該采石場歷年的承包者均會給云莊村一定的山價款以補償，這正是對山權歸屬云莊村原告所有的體現。第三人郭建哲在簽訂承包合同后，已依法辦理了開采、經營礦產的“四證一照”手續，具備了承包經營的主體資格，已取得了對七坑山石場的采石權。
綜上，郭建哲與黃橋鄉綜管站簽訂的承包合同從內容到形式均合法，為有效合同。云莊村要求確認合同無效的訴訟請求，依據不足，應當駁回。
江西省吉水縣人民法院 李 崇 軍 李曉嶸
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