[ 劉宏亮 ]——(2004-12-2) / 已閱9055次
挪用公款數(shù)額巨大用于揮霍、賭博導(dǎo)致不能退還之定性
刑法第三百八十四第四款規(guī)定：“挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或無期徒刑。”根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理挪用公款案件具體法律若干問題解釋》第五條"挪用公款數(shù)額巨大不退還”是指因客觀原因在一審判決前不能還。行為人挪用公款主觀上不想退還就已表明其犯罪性質(zhì)已發(fā)生了變化，這一點(diǎn)在司法理論上已達(dá)成共識。但是對于如何把握主觀上不想退還。”目前尚無相關(guān)具體司法解釋。以致于司法機(jī)關(guān)在辦理此類案件中，對于那些采用挪用方式占有公款而主觀上又不想還，或者挪用之初就應(yīng)當(dāng)明知自己無力退還或可能無力退還而挪用的行為人打擊不力。
在實(shí)踐中那些具有貪污目的的行為人往往利用我國財(cái)經(jīng)監(jiān)管制度存在的漏洞，采用挪用不還的方式非法占有公款，如果不被發(fā)現(xiàn)就永久性占有。若被發(fā)現(xiàn)了，往往以挪用為借口。因此行為人主觀上是否有退還公款打算應(yīng)與其具體犯罪行為聯(lián)系起來分析。例如，挪用公款大肆揮霍給國家造成百萬甚至千萬元經(jīng)濟(jì)損失的。行為人挪用公款時已經(jīng)很清楚，依靠自己的經(jīng)濟(jì)能力，根本無法退還公款，但為滿足個人私欲，置國家法律于不顧，抱著不會被發(fā)現(xiàn)的僥幸心理，非法處分國有財(cái)產(chǎn)，給國家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。也就是說行為人挪用之初已經(jīng)有不退公款的打算，具有非法占有、處分公款之故意。
行為人挪用巨額公款若用于賭博等非法活動，俗稱“借雞下蛋”。如果導(dǎo)致公款不能退還，根據(jù)主客觀相一致的原則，也應(yīng)以貪污犯罪論。因?yàn)檫@些行業(yè)見效快、收益高，相對而言，其風(fēng)險極大，贏了可獲取巨額財(cái)富，虧了可能血本無歸。他們懷著這樣一種心理：公款是國家的，贏了利潤歸自己，虧了是國家的。反正自己也沒能力退還。在這種賭博心態(tài)驅(qū)使下行為人才膽敢冒險挪用公款，一旦“雞飛蛋打”，就辯稱無力退還。從表面上看是由于非法活導(dǎo)致無力退還。實(shí)際上挪用人明知賭博有輸也有贏。說明行為人挪用之初已有不退還公款打算，因?yàn)槠涫敲髦坏┹斄丝赡軣o力歸還而使用，應(yīng)認(rèn)為有非法占有、處分公款的故意，其行為侵犯的是國有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，而不僅僅是使用權(quán)。如果仍以挪用公款定罪，勢必導(dǎo)致打擊不力，不利于對國有資產(chǎn)的保護(hù)。
綜上所述，筆者建議配套出臺相關(guān)司法解釋，對采用挪用方式占有巨額公款用于大肆揮霍、賭博等活動的，而又無力退還的，依照刑法第三百八十二條，第三百八十三條的規(guī)定定罪處罰。
劉宏亮
