[ 陸貴成 ]——(2005-1-14) / 已閱10327次
對(duì)國稅稽查部門預(yù)防職務(wù)犯罪工作的一點(diǎn)思考
陸貴成
2004-06-07
職務(wù)犯罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)，不盡職責(zé)，破壞國家對(duì)職務(wù)活動(dòng)的管理職能，致使國家和人民利益遭受重大損失，依照法律規(guī)定應(yīng)受刑法處罰的行為。
國稅稽查部門預(yù)防職務(wù)犯罪工作，一直是國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重中之重。國稅稽查在整個(gè)國稅征管流程中處于最后一道關(guān)口，其主要職能是打擊和防范稅收違法行為，堵塞稅收流失的漏洞，促進(jìn)依法納稅，維護(hù)國家正常的稅收征管秩序。由于稽查工作處于偷騙稅與反偷騙稅辦案的第一線，因此，稽查部門和廣大稽查干部始終面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)。近年來，由于國稅系統(tǒng)始終堅(jiān)持一手抓稅收，一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，既促進(jìn)了稅收工作的穩(wěn)步發(fā)展，同時(shí)也教育和保護(hù)了廣大稅務(wù)干部。但是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，少數(shù)稅務(wù)干部違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，有的甚至走上違法犯罪的道路，如河北省國稅局原局長李真和副局長潘景山、江西省國稅局原局長滕國榮、沈陽市國稅局原局長趙士春、黑龍江省大慶市國稅局原局長那鳳岐等一批典型的職務(wù)犯罪案件相繼被查處，涉案人數(shù)雖然不多，但給國家稅收和稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)干部的形象造成了極大的損害，同時(shí)也毀了自己和家庭。為什么會(huì)有這么多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”墮入腐敗的深淵？為何在同樣的環(huán)境下，絕大多數(shù)國家工作人員能夠保持人民公仆的本色和正氣，而有的人卻淪為人民的罪人？綜合剖析其犯罪根源，筆者以為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵在于如何創(chuàng)建一種讓人不想腐敗、不能腐敗和不敢腐敗的長效預(yù)防機(jī)制。
一、要?jiǎng)?chuàng)新教育學(xué)習(xí)方式，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化法制宣傳教育，構(gòu)筑起廉潔自律的思想道德防線，使人不想犯罪。剖析李真、潘景山等稅務(wù)干部犯罪案件可以發(fā)現(xiàn)，他們雖然違法犯罪的時(shí)間不同、表現(xiàn)不同、情節(jié)不同，但有一點(diǎn)卻是共同的，那就是他們的犯罪都是首先起源于思想上的墮落。在這些人的腦海里，什么共產(chǎn)主義理想信念，什么為人民服務(wù)，什么國家和人民的利益，早已忘的一干二凈。他們?yōu)橹非蟮模亲约旱纳w，自己的錢財(cái)，自己的后路，家人的享受和子女的“前程”。所以，他們的問題，看似經(jīng)濟(jì)問題，但實(shí)質(zhì)是理想信念問題，是世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)人生“總開關(guān)”的問題。實(shí)踐證明，作為人生的這個(gè)“總開關(guān)”一旦出了問題，人生則不可能不步入歧途。由此可見，如何抓好學(xué)習(xí)和教育是我們稅務(wù)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要課題，同時(shí)也是稅務(wù)系統(tǒng)的每一個(gè)黨員干部、國家工作人員面臨的終身任務(wù)。在紛繁復(fù)雜的大千世界中要始終保持人生的正確航向，只有自覺地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想武裝頭腦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，不斷更新觀念、更新知識(shí)，把握科學(xué)的思維方式和方法論，才能明辨是非、抵卸誘惑、處事不亂。自覺堅(jiān)持把聚財(cái)為國、執(zhí)法為民作為稅收工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，推動(dòng)稅收事業(yè)健康發(fā)展。
二、要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，構(gòu)筑起科學(xué)規(guī)范的制度體系和現(xiàn)代化技術(shù)手段為保障的制度防線，使人不能犯罪。稅務(wù)人員職務(wù)犯罪源于稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，所以，預(yù)防此類犯罪，必須認(rèn)真總結(jié)分析新形勢(shì)下稅收工作出現(xiàn)的新情況和新問題，針對(duì)“兩權(quán)”運(yùn)作過程中易發(fā)、多發(fā)職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，從法律法規(guī)和制度建設(shè)著手，逐步健全和完善結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證稅收稽查權(quán)力依法、規(guī)范、有序運(yùn)作。剖析稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案例不難發(fā)現(xiàn)鉆法律、法規(guī)和制度空子的固然有，但更多的情況還是有法不依、有章不循、有禁不止而導(dǎo)致犯罪的。制度建設(shè)重在創(chuàng)新、重在落實(shí)。這里有兩方面問題值得反思，一方面是法規(guī)和制度本身是否與時(shí)俱進(jìn)，有無漏洞、可操作性如何？應(yīng)該肯定改革開放以來，就稅收征管工作國家和稅務(wù)機(jī)關(guān)頒布和出臺(tái)了不少法規(guī)和制度，為推進(jìn)依法治稅，規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正文明執(zhí)法起到了重要的保證作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，一些法規(guī)和制度的內(nèi)容亦需作必要的修訂和完善，以增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。另一方面，法規(guī)和制度究竟落實(shí)如何？筆者以為當(dāng)前法規(guī)和制度建設(shè)中帶普遍性的問題是重制定輕落實(shí)。為此，必須在稅務(wù)系統(tǒng)強(qiáng)化依法行政，依法治稅和有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制意識(shí)。當(dāng)前要以學(xué)習(xí)貫徹《憲法》、《行政許可法》、《稅收征管法》、《稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定》等法律法規(guī)為契機(jī)，針對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和管理權(quán)運(yùn)行中存在的問題，探索建立一個(gè)完善的、針對(duì)性和操作性強(qiáng)的反腐倡廉制度體系，并狠抓制度落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法有依據(jù)，操作有程序，過程有監(jiān)控，責(zé)任有追究，推動(dòng)稅務(wù)稽查部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化和法制化。此外，近年來一些地方積極探索運(yùn)用信息化手段對(duì)“兩權(quán)” 進(jìn)行監(jiān)督制約的嘗試，取得了可喜的成果。如有的地方開發(fā)了稅收質(zhì)量管理系統(tǒng)、執(zhí)法責(zé)任制考核系統(tǒng)、稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)和行政管理等系統(tǒng)軟件。這些技術(shù)一旦成熟，希望有關(guān)部門能及早在全系統(tǒng)推廣。相信這一成果的推廣和應(yīng)用無疑對(duì)強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督，使傳統(tǒng)的“人盯人、人管人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺C(jī)器管人”，并最終實(shí)現(xiàn)“人機(jī)結(jié)合”，從而使“兩權(quán)監(jiān)督”手段發(fā)生質(zhì)的飛躍，真正實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和管理權(quán)的規(guī)范運(yùn)作，從源頭上消除和遏制“權(quán)錢交易”、權(quán)力濫用和“不作為”等違法犯罪的發(fā)生。
三、強(qiáng)化監(jiān)督制約和查辦違法違紀(jì)案件的力度，構(gòu)筑強(qiáng)大的監(jiān)督制約和法紀(jì)威懾防線，使人不敢犯罪。稅務(wù)系統(tǒng)違法違紀(jì)案件的事實(shí)證明，“兩權(quán)” 監(jiān)督制約不力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法違紀(jì)不究，必然導(dǎo)致權(quán)力濫用誘發(fā)腐敗。因此，抓住“兩權(quán)”監(jiān)督制約，加大查辦稅收?qǐng)?zhí)法和管理過程中濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)案件，懲治當(dāng)事者，震懾其他人是稅務(wù)稽查部門預(yù)防和治理職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。在監(jiān)督制約上，一是要注意總結(jié)創(chuàng)新。近年來，稅務(wù)稽查部門認(rèn)真總結(jié)“兩權(quán)”監(jiān)督制約的經(jīng)驗(yàn)，建立了上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督、社會(huì)和輿論監(jiān)督相互配合的全方位監(jiān)督體系和事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的全過程監(jiān)督機(jī)制，初步形成了一套“公開透明、信息共享、過程監(jiān)控、責(zé)任追究”的監(jiān)督制約體系，促進(jìn)了廉政和效能建設(shè)。但如何解決好現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制中的操作難和落實(shí)難等問題，諸如“上管下太遠(yuǎn)，同級(jí)管太軟，下管上太難”等，要拿出切實(shí)可行的解決辦法，務(wù)求實(shí)效。實(shí)踐證明是行之有效的制度和做法必須堅(jiān)持，不健全欠完善的應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)完善，純形式無效果的應(yīng)即廢止。二是黨要管黨。通過學(xué)習(xí)、貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高全體黨員干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，努力創(chuàng)建一種與人為善，敢管、愿管和服管的良好監(jiān)督氛圍。三是要以責(zé)任制為抓手。進(jìn)一步完善稅務(wù)稽查部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”；建立健全請(qǐng)示報(bào)告和巡查回訪等制度，加大對(duì)一線執(zhí)法人員的全程實(shí)時(shí)監(jiān)管。四是要加大工作的透明度。大力推行政務(wù)公開，實(shí)行全方位的“陽光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”，讓權(quán)力始終置于群眾和制度的監(jiān)督制約之下。在查處違法違紀(jì)案件上，要執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。實(shí)踐證明，打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪是相輔相成、不可分割的有機(jī)整體，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。打擊是手段，預(yù)防是目的。沒有打擊的預(yù)防，是軟弱無力的預(yù)防；沒有預(yù)防的打擊，是漫無目的的打擊。只打不防，就會(huì)出現(xiàn)打不勝打的局面；只防不打，則會(huì)出現(xiàn)防不勝防的情況。只有做到打擊的同時(shí)抓預(yù)防，預(yù)防的同時(shí)抓打擊，防中有打，打中有防，打防結(jié)合，“兩手抓，兩手都要硬”，才能有效遏制違法違紀(jì)和職務(wù)犯罪的蔓延。因此，對(duì)有令不行、有禁不止的害群之馬，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，以發(fā)揮法律的警戒和威懾作用。同時(shí)要抓好經(jīng)常性的法制宣傳教育和反面典型警示教育，讓國家公職人員警鐘長鳴，時(shí)刻牢記法不可違，罪不可犯。
作者單位:浙江省嵊州市人民檢察院
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