[ 胡軍輝 ]——(2005-2-7) / 已閱9470次
墾利法院：管理“四化”促發展
胡軍輝
近年來，墾利法院以先進的司法理念為先導，緊緊圍繞現代化法院創建工作，全面加強了司法管理和改革力度，將現代司法理念滲透和落實到人事管理、行政管理、審判管理和制度管理、物質裝備建設等諸多方面,全力探索和實踐符合現代化法院要求的管理模式和管理機制，通過實現管理“四化”，促進了各項工作的全面發展。最近三年來，墾利縣法院連續三年在全市基層法院綜合考核中取得第一名，先后被省高院授予“先進集體”、“集體二等功”等榮譽稱號，民二庭被授予全省法院系統唯一的國家級“青年文明號”，刑庭、民一庭被省高院、省綜治辦、省婦聯、團省委等單位授予“優秀婦女維權崗”、“優秀青少年維權崗”。2004年上半年，墾利縣法院被市委授予“先進基層黨組織”，被市委、市政府聯合授予市級“文明單位”，院長裴秀峰也被省高院榮記“個人一等功”。東營市中級人民法院向省高院為墾利縣法院申報“集體一等功”。
（一）物質裝備科技化，是推動現代化法院建設的前提
物質裝備科技化是更好地開展審判工作的前提，也是建設現代化法院的必然要求。從2001年以來，我院針對辦公設施嚴重落后的現狀，將建設科技化的現代化審判機關納入法院的發展藍圖。經過全院干警的集體努力，物質裝備建設得到了全面發展。一是2002年我院審判綜合大樓全面建成并投入使用，大樓建筑面積7000平方米，分辦公區和審判區兩部分，并設有專門的法官通道，真正實現了“三區分開”，符合了現代化審判工作的需要。二是廣泛應用計算機網絡技術等現代科技手段。加強了機關內部安全保衛，樓道、審判法庭和重點部位內安裝監控錄像系統，實現計算機聯網監控。安裝了法院綜合信息管理、電子公文傳輸、法院交費、SYBASE數據庫等系統，下發文件和通知、案件傳輸、流程管理、司法統計全部在網上進行，實現了無紙化辦公。傳真機、復印機、錄像機、程控交換機、安檢門、考勤機等配套設施齊全。配置了主干線路為1000兆的計算機服務器，引進專門的計算機專業人才組建網絡管理中心，建立了本院網頁，構筑了自己的內部局域網，開通了全省法院系統局域網、國際互聯網，并在微機上安裝了具有現代尖端技術的隔離卡，提高了防入侵能力，加強了保密能力，實現了同臺微機的內外網轉換，基本實現了辦公設施科技化、信?
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（二）隊伍素質知識化，是推動現代化法院建設的基礎
現代化法院的另一標志是隊伍素質的知識化。近年來，我院堅持“以人為本，創建一流法官隊伍”為目標，多措并舉，努力加快隊伍素質知識化進程，取得了顯著成效。首先在狠抓基礎教育的同時，鼓勵和支持干警加強自身學歷教育，積極為他們創造條件。從2001年以來，先后有21人參加了北京大學研究生課程班的學習，8人參加北京大學和山東大學“專升本”遠程教育學習。目前全院39名審判一線法官全部達到了本科以上學歷。其次，積極拓寬學習渠道，開展了形式多樣的業務培訓、聽專家講課、以考促學等活動，充實了圖書資料，成立了學習室，并通過內部網絡論壇，對審判實踐中的熱點問題、法學前沿問題展開深入討論，互通觀點、交流思想。通過上述措施的實施，我院法官隊伍知識結構有了很大提高，具有本科文憑的達45人，本科以上學歷的占88%。在2004年的國家統一司法考試中，16人參加考試，8人通過，通過率達50%，高于全國39個百分點，并且一名同志還以423分的好成績，摘得了全市及全省法院系統“司考狀元”的桂冠。一支符合現代審判工作需要的高層次法官隊伍正在逐步形成。
（三）審判管理信息化，是推動現代化法院建設的動力
增加審判管理工作的信息化含量，是推進審判改革，促進審判管理的重要手段。近年來，我院通過加強審判管理信息化提高了工作效率和管理水平。一是在立案工作方面，根據建立“大立案、大執行、精審判”運作機制的新思路，從有利于開展審判工作出發，擴大立案庭職能，在立案庭內部成立立案組和調解組，實施了立案、送達、財產保全“一條龍”的運作新機制。二是以現有的信息網絡為依托，充分運用現代科技手段，加強審判信息化管理力度，全面推行立案、審判、審監和執行工作流程管理，使案件從立案開始到審理、宣判、執行等各個環節的情況都按設定的程序要求輸入電腦，實現了立審分離、審執分離、審監分離以及流程控制權與審判權的分離，有效的對案件的審限、卷宗材料的歸檔等問題實現了全程監督。三是借助計算機速錄等科技手段，實現辦案手段的科技化，規范了庭審程序，提高了庭審記錄速度，庭審記錄實現了“無筆化”，提高了工作效率。四是拓寬計算機使用范圍，提升法院管理工作水平。通過法院內部局域網實現了兩級法院的計算機聯網，實現了信息傳輸的數字化，實現了網上通郵，圖文傳輸便捷快速，節省了人力物力。五是利用內部局域網和法院信息管理系統軟件實現了案件審理信息的動態管理，對審判、執?
泄ぷ韉納笙蘚蛻笈腥碳嘍劍笈泄芾磣呱峽萍薊⑿畔⒒斕饋Ｍ保誆烤鐘蟯桶訃畔⒐芾磧胨痙ㄍ臣芐YBASE系統有機結合起來，實現了案件結案與微機報結同步進行和司法文書的電子歸檔，杜絕了超審限案件的發生。六是加大技術防范力度，利用審判區安裝的微機監控系統、安檢門等設施，實現了重點部位、審判過程的科技化監控，確保了法院審判工作的正常進行。
（四）管理制度規范化，是推動現代化法院建設的保障
“無規矩不成方圓”，管理制度規范化是人民法院實現公正與高效的重要保障，是建設高素質法官隊伍與建立良好工作秩序的基礎。近年來，我院本著“以制建院”的整體思路，狠抓管理制度建設，通過建立“六項機制”，構筑起了隊伍管理、審判管理、行政管理“三條線”同時展開，全方位進行的動態科學管理模式，確保了各項工作規范有序。
首先，在規章制度建設方面，針對過去制度不健全，出現問題無章可循，處理問題長短不齊的現象，我院加大了規章制度的建立和完善工作，努力做到事事有章可循，做事有章可依，規章制度覆蓋面達到了“無縫隙”的良好狀態，使全院的各項工作，在規章制度的約束下，實現了平穩、高效的運轉。
其次，在規范化管理方面，我院以規章制度為依托，以信息化建設為平臺，建立起了全方位目標管理考核獎懲新機制，把庭室考核與個人考核相結合，將全院的各項任務細化、量化，科學的分解目標責任，達到人人任務明確，個個責任具體，形成了上下協作，環環相扣，層次清晰，系統性強的全方位目標管理網絡，真正實現了從“人管人”的舊管理模式到以“制度管人”的新管理模式的轉變。使每個干警時刻用既定的任務指標來約束、提醒、激勵自己，創造一個人人勤職，各盡其力，團結奮斗的新格局。為下一步建設現代化法院提供了制度保障。
第三，在改革用人機制方面，以提拔、晉升、評優、評先全部與工作業績掛鉤為目標，徹底打破“鐵交椅”，依托全方位目標管理考核獎懲機制，大膽改革創新，積極探索用人機制方面的新思路、新方法，并將優秀的系統管理理論運用到法院管理中來，憑借強大的信息化建設基礎，將全院干警的個人信息資料，包括個人基礎信息、表彰獎勵信息、案件質量信息、調研文章發表信息等全部錄入微機，實現了人員管理的信息化、公開化。對考核不合格的，實行中層干部“誡免”制，一般干警待崗學習制，聘用人員辭退制。對空缺崗位，按照“公開、平等、競爭，擇優”原則，實行凡缺必考、公開選拔、競爭上崗，使一部分德才兼備的年輕干警脫穎而出，走上了領導崗位。良好的用人機制，有效推動了各項工作的順利開展，初步實現了人事管理定性與定量的結合，為下一步深化法院改革，進行法官員額和分類管理奠定了基礎。
（作者單位：山東省東營市墾利縣人民法院）
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