[ 邵軍 ]——(2005-2-17) / 已閱11715次
交通事故財產損失評估的權利義務關系
在《交通事故處理程序規定》中，找不到“事故損失評估時限”對公安機關交通管理部門的要求，于是在事故處理民警中就產生出一種觀點：可以用“事故損失評估”為理由，扣留事故車輛。而且由于沒有明確的時限要求，給了事故處理民警自由操作的空間。
事故處理民警這種觀點正確嗎？交通事故中“財產損失”評估是公安機關交通管理部門的職權嗎？
一、公安機關交通管理部門處理交通事故的職責
《中華人民共和國道路交通安全法》第七十二條一、二、三款規定“公安機關交通管理部門接到交通事故報警后，應當立即派交通警察趕赴現場，先組織搶救受傷人員、并采取措施，盡快恢復交通。 交通警察應當對交通事故現場進行勘驗、檢查、收集證據；因收集證據的需要，可以扣留事故車輛，但是應當妥善保管，以備核查。 對當事人的生理、精神狀況等專業性較強的檢驗，公安機關交通管理部門應當委托專門機構進行鑒定。鑒定結論應當由鑒定人簽名”。第七十三條規定“公安機關交通管理部門應當根據交通事故現場勘驗、檢查，調查情況和有關的檢驗、鑒定結論，及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據。交通事故認定書應當載明交通事故的基本事實、成因和當事人的責任，并送達當事人”。
該法中第七十二、七十三條規定了公安機關交通管理部門處理交通事故的職責是：（1）組織搶救受傷人員、盡快恢復交通；（2）現場勘驗、檢查；（3）調查有關情況；（4）進行有關的檢驗、鑒定；（5）制作交通事故認定書。
在《道路交通安全法》中，公安機關交通管理部門處理交通事故的職責，沒有關于交通事故“財產損失評估”的要求。
所以，交通事故處理中“財產損失評估”不是公安機關交通管理部門處理交通事故的職責之一。
二、交通事故財產損失評估的權利人和義務人
《交通事故處理程序規定》第四十條四款規定“具備資格的檢驗、鑒定、評估機構應當向省級人民政府公安機關交通管理部門備案，公安機關交通管理部門可以向當事人介紹符合條件的評估機構，由當事人自行選擇”。
該條規定明確了交通事故中“財產損失評估”是當事人的權利，由“當事人自行選擇”。公安機關交通管理部門只有“可以向當事人介紹符合條件的評估機構”的義務。
三、評估的時限
《交通事故處理程序規定》第四十四條三款規定“申請重新檢驗、鑒定、評估以一次為限。重新檢驗、鑒定、評估的時限與檢驗、鑒定、評估的時限相同”。但是，《交通事故處理程序規定》第五章第四節“檢驗、鑒定”中，對于財產損失評估的時限沒有明確要求。
四、交通事故財產損失評估的發起人
《交通事故處理程序規定》第四十四條二款規定“當事人對自行委托的檢驗、鑒定、評估結論有異議的，可以在接到檢驗、鑒定、評估結論后三日內另行委托檢驗、鑒定、評估，并告知公安機關交通管理部門，公安機關交通管理部門予以備案”。
所以，筆者認為，在交通事故處理中，“確定財產損失”不是事故處理民警的法定義務。應當是各方當事人的權利。為了保護各方當事人的權利，我們應該：
首先，由各方當事人對事故中財產損失進行協商，確定財產損失的價格。
其次，對有爭議的“財產損失”，（第四十條三款規定）“應當由具有評估資格的評估機構進行”。由“有爭議的”一方當事人發起，自行委托具有評估資格的評估機構進行評估。
再次，（四十四條二款規定）“當事人對自行委托的評估結論有異議的，可以在接到評估結論后三日內另行委托評估，并告知公安機關交通管理部門，公安機關交通管理部門予以備案”。
五、不能因為“財產損失評估”扣留事故車輛
《中華人民共和國道路交通安全法》第七十四條規定“對交通事故損害賠償的爭議，當事人可以請求公安機關交通管理部門調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟”。《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第九十四條一款規定“當事人對交通事故損害賠償有爭議，各方當事人一致請求公安機關交通管理部門調解的，應當在收到交通事故認定書之日起10日內提出書面調解申請”。
公安機關交通管理部門只有在當事人“收到交通事故認定書之日起10日內，各方當事人一致請求公安機關交通管理部門調解，并提出書面調解申請”的前提下，交通事故的調解才能夠成為公安機關交通管理部門的義務和權利，財產損失金額才成為事故調解的一項依據。
《道路交通安全法》第七十四條規定了“交通事故損害賠償調解”在交通事故處理中的地位。因為交通事故處理中“財產損失評估”不是公安機關交通管理部門處理交通事故的職責，所以，在交通事故處理中，以評估為由扣留車輛，侵犯了當事人合法財產的使用權，直接損害了當事人的 合法權益，所以，不能以“評估”為理由，扣留事故車輛。
六、事故處理中財產損失評估的操作
1、按照《交通事故處理程序規定》第三條“公開、公平、便民、效率”的處理事故原則，在事故發生后，首先召集各方事故當事人協商“財產損失”。對于拒絕協商或者協商不成的，依照《交通事故處理程序規定》第四十條四款規定“公安機關交通管理部門可以向當事人介紹符合條件的評估機構，由當事人自行選擇”。
2、參照《交通事故處理程序規定》第四十四條一款“公安機關交通管理部門應當在接到檢驗、鑒定結果后二日內將檢驗、鑒定結論復印件交當事人。當事人對公安機關交通管理部門的檢驗、鑒定結論有異議的，可以在接到檢驗、鑒定結論復印件后三日內提出重新檢驗、鑒定的申請。經縣級公安機關交通管理部門負責人批準后，應當另行指派或者委托專業技術人員、有資格的鑒定機構進行重新檢驗、鑒定”的規定，一方當事人對財產損失的評估完成后，公安機關交通管理部門接到評估結果后二日內，將評估結論復印件交其他方當事人。其他方當事人對評估結論有異議的，可以在接到評估結論復印件后三日內進行重新評估。
3、依照其他規定放行事故車輛時，不考慮財產損失評估的完成情況。
2004-10-5
作者：山西省公安廳交通警察總隊高速公路支隊十大隊 邵軍
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