[ 唐偉元 ]——(2005-2-23) / 已閱23235次
“法的適用”概念辨析
唐偉元
法的適用概念的內(nèi)涵及其外延是什么呢？對此在法學理論上是存在爭論的。
沈宗靈先生認為（見沈宗靈主編，《法理學》，北京大學出版社，2001年7月版，第34頁），以實施法律的主體和法的內(nèi)容為標準，法的實施方式可以分為三種：法的遵守，法的執(zhí)行，法的適用。法的遵守的廣義就是法的實施，法的遵守的狹義是指公民、社會組織和國家機關(guān)以法律為自己的行為準則，依照法律行使權(quán)利、履行義務的活動。法的執(zhí)行的廣義是所有國家行政機關(guān)、司法機關(guān)及其公職人員依照法定職權(quán)和程序?qū)嵤┓傻幕顒樱ǖ膱?zhí)行的狹義是指國家行政機關(guān)及其公職人員依法行使管理職權(quán)、履行職責、實施法律的活動。人們把行政機關(guān)稱為執(zhí)法機關(guān)，就是在狹義上適用執(zhí)法的。法的適用，通常是指國家司法機關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體應用法律處理案件的專門活動。由于這種活動是以國家名義來行使，因此也稱為“司法”，法的適用是實施法律的一種方式。
法的適用發(fā)生的情形有兩種情況，第一，當公民、社會組織和其他國家機關(guān)在相互關(guān)系中發(fā)生了自己無法解決的爭議，致使法律規(guī)定的權(quán)利義務無法實現(xiàn)時，需要司法機關(guān)適用法律裁決糾紛，解決爭端。第二，當公民、社會組織和其他國家機關(guān)在其活動中遇到違法、違約或侵權(quán)行為時，需要司法機關(guān)適用法律制裁違法、犯罪，恢復權(quán)利。
因此，法的適用的特點如下。（1）法的適用是由特定的國家機關(guān)及其公職人員，按照法定職權(quán)實施法律的專門活動，具有國家權(quán)威性。在我國，人民法院和人民檢察院是代表國家行使司法權(quán)的專門機關(guān)，其他任何國家機關(guān)、社會組織和個人都不得從事這項工作。在中國，司法權(quán)包括審判權(quán)和檢查權(quán)。（2）法的適用是司法機關(guān)以國家強制力為后盾實施的活動。（3）法的適用是司法機關(guān)依照法定程序，運用法律處理案件的活動，具有嚴格的程序性及合法性。司法機關(guān)處理案件必須依據(jù)相應的程序發(fā)規(guī)定，保證正確、合法、及時的適用法律，實現(xiàn)司法公正。（4）法的適用必須有表明法的適用結(jié)果的法律文書，如判決書、裁判書和決定書等。為了保證法律的正確適用，我國憲法和法律規(guī)定了司法機關(guān)適用法律必須遵循的原則。這些原則有司法公正、公民在法律面前一律平等、以事實為根據(jù)，以法律為準繩、司法機關(guān)獨立行使職權(quán)、國家賠償與司法責任等。
而人大的孫國華、朱景文先生則認為（見孫國華、朱景文主編，《法理學》，中國人民大學出版社，1999年11月版，第313頁），以法律規(guī)范是否需要國家機關(guān)的干預才能實施和實現(xiàn)為標準，法的實施可分為法的遵守和法的適用。
法的遵守是指全體國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、國家公職人員和全體公民按照法律規(guī)范的要求行為，實施法律規(guī)范活動。
法的適用則在需要國家機關(guān)的干預下才能將法律規(guī)范予以實施和實現(xiàn)的情況下產(chǎn)生的，是指一切國家機關(guān)和國家授權(quán)單位按照法律的規(guī)定運用國家權(quán)力，將法律規(guī)范運用于具體人或組織，用來解決具體問題的專門活動，它使具體的當事人之間發(fā)生一定的權(quán)利義務關(guān)系或?qū)ζ溥m用法律制裁。司法機關(guān)依法運用法律規(guī)范處理具體案件的“司法活動”，是法的適用的典型的，重要的形式。因此，法的適用屬于依法進行的個別調(diào)整，是在出現(xiàn)了必須由國家專門機關(guān)干預，法律規(guī)范才能得到實現(xiàn)的情況下產(chǎn)生的。
法的適用的情形為：（1）當法律關(guān)系各方出現(xiàn)爭執(zhí)時。（2）當發(fā)生違法犯罪時。（3）當某一種社會關(guān)系或事實對社會或?qū)Ξ斒氯司哂兄匾饬x，它的產(chǎn)生或存在必須有國家主管機關(guān)的確認、監(jiān)督和檢驗它是否真實時。（4）當實現(xiàn)法律規(guī)范的必須由主管國家機關(guān)給予支持時。
法的適用的分類，若按照法的實現(xiàn)的正常形式和非正常形式則可分為兩大類，即對法律規(guī)范處理部分的適用（調(diào)整性職能的適用法的活動）和對法律規(guī)范制裁部分的適用（在違法情況下國家機關(guān)給予制裁的活動）；若按照適用法的主體不同，可分為國家權(quán)力機關(guān)適用法的活動，國家行政機關(guān)適用法的活動，國家司法機關(guān)適用法的活動等。因此，法的適用又具體包括司法適用、行政適用、仲裁和調(diào)解。
司法適用是指國家司法機關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和法定程序行使司法權(quán)、運用法律處理具體案件的專門活動。行政適用又稱為行政執(zhí)法，是指國家行政機關(guān)及其公職人員，依照法定的職權(quán)和程序，將法的一般規(guī)范適用于特定行政相對人或事，調(diào)整具體行政關(guān)系的活動。
社會主義法的適用的基本原則有：以事實為依據(jù)，以法律為準繩原則、公民在適用法律上一律平等原則、司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的原則、過錯責任原則、專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合原則、事實求是，有錯必糾的原則。
通過上述兩種觀點的敘述，可知北大版和人大版關(guān)于法的適用概念的內(nèi)涵和外延是大不一樣的。最明顯的差別在于法的適用的主體是不一樣的：北大版的法的適用的主體僅為國家司法機關(guān)，即人民法院和人民檢察院；而人大版的法的適用主體除國家司法機關(guān)外，還包括國家權(quán)力機關(guān)和國家行政機關(guān)。
比較而言，沈宗靈先生的關(guān)于法的適用的內(nèi)涵和外延的觀點更可取。因為其分類標準科學，條理清晰，范圍明確。人大版的法的適用的分類標準在內(nèi)涵和外延上均較模糊，劃分不清，不具有科學性，而且此種分類標準中的“國家干預”其具體涵義又如何理解呢？明顯可以看出，在此分類中，“法的適用”其實也是“法的遵守”，因為國家機關(guān)的干預而將法律規(guī)范予以實施和實現(xiàn)的活動，即一切國家機關(guān)和國家授權(quán)單位按照法律的規(guī)定運用國家權(quán)力，將法律規(guī)范運用于具體人或組織，用來解決具體問題的專門的活動（法的適用），也是國家機關(guān)、社會團體按照法律規(guī)范的要求行為，實施法律規(guī)范的活動（法的遵守）。如此一來，“法的適用”與“法的遵守”根本就未區(qū)分開。
2000年司法考試第一卷第41題是這樣的：下列哪些行為不符合我國法律的適用原則？
A. 法官樂某為辦好案件與原、被告雙方的代理人分別有多次私下接觸
B. 族長決定強奸案的被害人趙某及家人不許向公安局報案，由強奸實施人董某向趙某賠償5000元
C. 在處理合同糾紛時，諸葛法官接到市委書記的批條，指示不能判外地企業(yè)勝訴
D. 監(jiān)獄根據(jù)法定的情況沒有將因貪污、受賄被判處10年有期徒刑的原局長萬某收監(jiān)執(zhí)行
本題測試的是我國法的適用原則，實際上本題考的是司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)原則。那么，此題的答案如何呢？有些書本（見岳西寬主編，《2003年國家司法考試試題分類精析與應試技巧》，中國工商出版社，2002年11月版，第8頁）認為是ABC。根據(jù)上述對法的適用的理解，我認為，此題答案有待商榷。
前述題目中，ABC三項是屬于法的適用，但違反了“司法機關(guān)獨立行使職權(quán)原則”，符合題意，應選是無疑問的。問題在于選項D是否屬于法的適用以及符合法的適用原則？若以人大版為準，則選項D中的監(jiān)獄收監(jiān)行為也是國家干預的行為，是屬于法的適用也符合法的適用原則，因此，不符合題意，應排除，最終答案為ABC。若以北大版為準，則選項D中的監(jiān)獄既不是人民法院也不是人民檢察院，也更不是處理案件的專門活動，因此，選項D不屬于法的適用更不用說符合法的適用原則，只是法的執(zhí)行。所以，選項D也符合題意，最終答案應為ABCD。我認為答案應為ABCD。
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（作者單位：宿州學院）
