[ 王越江 ]——(2005-3-4) / 已閱11235次
淺談書記員管理體制改革
王越江
書記員是人民法院審判隊(duì)伍的重要組成部分，書記員制度也是我國司法制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，法制日益健全的形勢(shì)下，健全書記員工作制度，加強(qiáng)書記員規(guī)范化管理，對(duì)于人民法院嚴(yán)肅執(zhí)法、提高審判效率，從而更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)保駕護(hù)航，無疑是十分重要的。書記員工作的好壞直接制約著審判工作的運(yùn)行，隨著改革開放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)主義法律體系的不斷完善，舊的書記員管理制度已經(jīng)越來越不能適應(yīng)人民法院審判工作和隊(duì)伍建設(shè)的需要，改革已勢(shì)在必行。
一、人民法院書記員管理體制改革的必要性
根據(jù)我國人民法院組織法第四十條規(guī)定：“各級(jí)人民法院設(shè)書記員，擔(dān)任審判庭的記錄工作并辦理有關(guān)審判的其他事項(xiàng)”。書記員是審判工作的不可或缺的輔助人員，但在當(dāng)前書記員管理制度中存在如下諸多問題：
一是現(xiàn)行書記員晉升法官制度存在弊端。長(zhǎng)期以來，我國法院實(shí)行法官與助理審判員、書記員自上而下的垂直結(jié)構(gòu)，即將書記員設(shè)置為法院最底層的群體。我囯法院書記員成為晉升法官的必然途徑。進(jìn)入的法院的人員無論學(xué)歷多高，能力多強(qiáng)，必須先從書記員作起。有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、熟悉業(yè)務(wù)的書記員晉升為法官，剩下的書記員既經(jīng)驗(yàn)不足，又不能安心本職工作，不能潛心鉆研書記員業(yè)務(wù)，使得書記員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)無法得到提高。
二是錄用標(biāo)準(zhǔn)混同，人才資源浪費(fèi)。書記員崗位是一個(gè)技術(shù)性、輔助性的崗位，不需要很高的學(xué)歷和法律專業(yè)知識(shí)，一般來說，具有法律專業(yè)大專學(xué)歷的人員就足以勝任工作。但是，根據(jù)舊的管理體制和“書記員──助理審判員──審判員”的發(fā)展模式，人民法院在新錄用書記員時(shí)不得不提高學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了不同職業(yè)在用人標(biāo)準(zhǔn)上的混同。特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，一般都要求新錄用的書記員具有法律本科或研究生學(xué)歷。所有新錄用人員，無論學(xué)歷多高，能力多強(qiáng)，都得從書記員干起。這種管理制度實(shí)際上造成了人才使用上的“高消費(fèi)”，是對(duì)人力資源的浪費(fèi)。
三是書記員工作缺乏專業(yè)性。在基層法院，書記員的工作可以說是無所不包，除了審判之外的任何工作，大多都是由書記員完成的，從立案立卷到結(jié)案歸檔，從簡(jiǎn)單的粘貼材料到復(fù)雜的草擬判決，書記員都快成了“全能戰(zhàn)士”，這與我們對(duì)書記員工作的最初定位是不符的，是與司法發(fā)展的形勢(shì)不符的。
四是法官與書記員比例失調(diào)，審判工作受到影響。人民法院的編制是有限的，由于書記員不斷向法官晉升，造成法院內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)極不合理，不僅造成書記員隊(duì)伍不穩(wěn)定，而且使審書比例失調(diào)成為一個(gè)老大難問題，有的法院只得讓助理審判員同時(shí)兼任書記員，甚至審判員之間互相代為記錄或者到別的庭去“借”書記員。有的法院干脆從社會(huì)上招聘書記員，素質(zhì)難以保證，直接影響了審判工作的質(zhì)量和效率。
二、書記員體制改革的意義
對(duì)書記員體制進(jìn)行改革，實(shí)行單獨(dú)序列的管理體制，是當(dāng)今世界許多國家比較通行的做法。因?yàn)闀泦T工作有著特定的內(nèi)容和范圍，其性質(zhì)與法官工作也有著本質(zhì)的區(qū)別，二者不存在相通、相融和遞進(jìn)的關(guān)系。例如，日本將法院的書記官等法官以外的法院其他職員作為國家公務(wù)員法上的特別職員。作為單獨(dú)職務(wù)序列的書記官分為首席書記官、次席書記官、主任書記官和書記官四等。書記官以處理審判權(quán)的附帶事務(wù)為其權(quán)限，即擔(dān)負(fù)制作調(diào)查筆錄、書寫和保管訴訟記錄及其他法律規(guī)定的事務(wù)，同時(shí)明確規(guī)定對(duì)于書記官職務(wù)，即使法官也不得代為行使。然而，在我國原先的管理體制下，卻忽視了書記員工作的特殊性，混淆了書記員與法官的工作性質(zhì)、特點(diǎn)，特別是在晉升模式上，將書記員視為晉升法官的過渡階段，不僅造成書記員缺乏系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，失去了鉆研本職業(yè)務(wù)的原動(dòng)力，而且導(dǎo)致書記員隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員不安心，業(yè)務(wù)不精通。對(duì)書記員進(jìn)行單獨(dú)序列管理還有利于克服書記員忙閑不均等弊端，提高書記員使用的效率。書記員集中統(tǒng)一管理后，避免了各個(gè)法庭之間在書記員使用方面的不平衡以及為協(xié)調(diào)這種不平衡所耗費(fèi)的精力，也將起到減員增效的作用。實(shí)行書記員聘任制，提高了法官的準(zhǔn)入門檻，審判人員與書記員相對(duì)獨(dú)立，各自的權(quán)責(zé)將更加明晰，進(jìn)一步適應(yīng)了審判工作規(guī)范化要求，有利于提高辦案效率和辦案質(zhì)量，也是進(jìn)一步完善司法制度，推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，更好地為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供高效、優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)的客觀要求。
三、完善書記員管理體制的具體思路。
1、實(shí)行書記員終身制。這是新型書記員管理制度的核心。書記員“終身制”是指書記員職業(yè)的獨(dú)立性和專業(yè)性，也就是說，書記員在任職期間，只能在書記員職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行工作，不能承擔(dān)應(yīng)由法官完成的工作或者晉升為法官。為了充分開發(fā)書記資源，順利完成日益繁重的開庭記錄、卷宗裝訂歸檔任務(wù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行書記員終身制。
2、實(shí)行書記員集中管理。在以往的書記員管理模式中，由于書記員分散在各庭，不利于書記員的管理與整體提高。而成立書記員室或其他書記員專職機(jī)構(gòu)，有利于對(duì)書記員集中管理、統(tǒng)一調(diào)配和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，即實(shí)行“集中管理，分散使用”的管理模式，所謂“集中管理”就是，書記員隸屬書記員辦公室，書記員辦公室對(duì)書記員實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一培訓(xùn)，并設(shè)立幾個(gè)小組分別負(fù)責(zé)刑事、民事、立案、審監(jiān)、執(zhí)行及速錄員的管理工作。“分散使用”就是，按照審判工作的規(guī)律和特點(diǎn)，結(jié)合書記員崗位設(shè)置，把書記員合理安排到各業(yè)務(wù)庭，在審判工作中協(xié)助審判員做好各項(xiàng)法律輔助性工作，當(dāng)好法官助手。
3、實(shí)行書記員單獨(dú)序列的管理體系。一要實(shí)行單獨(dú)的書記員任用考試制度。應(yīng)組織實(shí)行法院書記員的全國統(tǒng)考制度，以公開、平等、擇優(yōu)的原則，選擇優(yōu)秀人才充實(shí)書記員隊(duì)伍。二要實(shí)行單列的書記員職級(jí)制度。由低至高，設(shè)書記員、副主任書記員、主任書記員等職級(jí)，根據(jù)書記員的工作水平、工作業(yè)績(jī)等條件晉升職級(jí)，從而明確其職業(yè)生涯的發(fā)展方向。
