[ 李玉華 ]——(2005-3-18) / 已閱21411次
第四，法官與書(shū)記員比例失調(diào)，審判工作受到影響。人民法院的編制是有限的，由于書(shū)記員不斷向法官晉升，造成法院內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)極不合理，審判人員和書(shū)記員的比例嚴(yán)重失調(diào)，各級(jí)法院都出現(xiàn)了書(shū)記員嚴(yán)重不足的情況。因此，審判人員不得不從事一些諸如庭審記錄、送達(dá)、案卷歸檔等本不該由他們從事的工作，直接影響了審判工作的質(zhì)量和效率。
總之，隨著社會(huì)主義法律體系的逐步健全和依法治國(guó)方略的推進(jìn)，現(xiàn)有的書(shū)記員管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代審判制度的需要。改革書(shū)記員的管理體制，引入新的競(jìng)爭(zhēng)與擇優(yōu)機(jī)制，實(shí)行聘任制的管理模式，是提高書(shū)記員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的必由之路。具體說(shuō)，書(shū)記員管理體制改革有以下重要意義：
第一，書(shū)記員管理體制改革是我國(guó)干部人事制度改革的一項(xiàng)創(chuàng)新。干部能進(jìn)不能出、能上不能下是我國(guó)干部管理體制中一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，特別是一些操作性、技術(shù)性、輔助性的崗位,采用傳統(tǒng)的公務(wù)員錄用方式無(wú)法解決工作人員的輪崗和出口問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和中央下發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》（中辦發(fā)[2000]15號(hào)）中，都提出了在國(guó)家公務(wù)員的部分職位可以實(shí)行聘任制。但是，由于種種原因，聘任制公務(wù)員的試點(diǎn)工作卻一直沒(méi)有展開(kāi)，與這種特殊的管理方式相適應(yīng)的聘任程序、合同管理方式、工資福利和保險(xiǎn)制度等也一直沒(méi)有建立。因此，《試行辦法》的出臺(tái)，是我國(guó)干部管理體制的創(chuàng)新。人民法院書(shū)記員實(shí)行聘任制管理，既與過(guò)去國(guó)家試行過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聘用制不同，也有別于在競(jìng)爭(zhēng)上崗中實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制，對(duì)于干部人事制度改革將具有一定的示范作用和借鑒意義。
第二，書(shū)記員管理體制改革是法院人員分類管理改革的重要步驟，有利于完善法官管理制度，加快法官隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程。一方面，對(duì)書(shū)記員實(shí)行聘任制和單獨(dú)序列管理，對(duì)于人民法院建立法官助理制度、確定法官員額比例等改革措施是一個(gè)非常有益的探索。以書(shū)記員實(shí)行單獨(dú)序列為起點(diǎn)，人民法院工作人員分類管理的改革將逐步、分階段地展開(kāi)。司法分工將逐漸科學(xué)化、合理化，審判資源將得到優(yōu)化配置，各類人員將進(jìn)行分層管理，他們將各得其所，各盡其能，各安其位，各樂(lè)其業(yè)，一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的法官及其輔助人員的分類管理模式將逐步建立和完善。另一方面，采用分類管理模式后，在科學(xué)合理地確定各類人員職責(zé)的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同種類人員各自的任職條件和選任程序，就可以相應(yīng)地提高法官的任用條件，嚴(yán)格法官的遴選程序，進(jìn)而優(yōu)化法官隊(duì)伍的來(lái)源，提高法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)，有力地推動(dòng)法官隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程。
第三，書(shū)記員管理體制改革有利于保證書(shū)記員隊(duì)伍的穩(wěn)定，提高書(shū)記員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。一是可以保證書(shū)記員隊(duì)伍的穩(wěn)定，提高書(shū)記員隊(duì)伍的專業(yè)化水平。推行這項(xiàng)改革后，書(shū)記員的職責(zé)明確，編制確定，職務(wù)序列單列，不再向法官職位過(guò)渡。二是有利于保證書(shū)記員隊(duì)伍的活力。聘任制書(shū)記員年輕，接受新事物快，通過(guò)培訓(xùn)，更容易掌握計(jì)算機(jī)操作技術(shù)，能夠適應(yīng)現(xiàn)代化庭審的需要，一些先進(jìn)的庭審記錄手段將得到更為廣泛的運(yùn)用，庭審過(guò)程的現(xiàn)代化水平將進(jìn)一步提高。三是便于管理，解決“出口不暢”的問(wèn)題。對(duì)在聘任期間工作態(tài)度和工作技能不適應(yīng)工作需要的書(shū)記員，法院可以解聘或不續(xù)簽合同，從而改變當(dāng)前法院用人能進(jìn)不能出的現(xiàn)象。
總之，書(shū)記員管理制度改革將是人民法院人事制度改革的突破口和加速器。這一改革符合人民法院審判工作的規(guī)律，解決了當(dāng)前法院審判工作的急需。
二、書(shū)記員管理體制改革的實(shí)踐與成效。
目前，全國(guó)已有不少法院嘗試對(duì)書(shū)記員管理體制進(jìn)行改革和探索，如廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院、廣西柳州中法院等法院實(shí)?大立案"，書(shū)記員交由立案庭集中管理，實(shí)行集中管理模式，從而取代以往的分散管理模式；又如廣東省高級(jí)人民法院立案庭書(shū)記員管理室為全院47個(gè)合議庭各配備一名跟案書(shū)記員，啟動(dòng)了其書(shū)記員的"單序列雙重管理模式"；還有，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院成立了書(shū)記員處，變"一審一書(shū)的書(shū)記員分散管理為書(shū)記員處系統(tǒng)、規(guī)范的集中管理模式"。
從改革的實(shí)效看，這些法院的改革取得了不同程度的成效：
１、有利于建立新型"審書(shū)關(guān)系"，促進(jìn)書(shū)記員隊(duì)伍的穩(wěn)定。由于法官不再?gòu)臅?shū)記員中產(chǎn)生，書(shū)記員有自己的晉升序列，調(diào)動(dòng)了書(shū)記員工作的積極性，促進(jìn)了書(shū)記員隊(duì)伍人心的穩(wěn)定，解決了以往每提升一批法官就造成書(shū)記員崗位空缺、審書(shū)比例失調(diào)的問(wèn)題。而且由于書(shū)記員集中管理，解決了由于各庭收案數(shù)不等而使書(shū)記員忙閑不均的情況，促進(jìn)了人力資源的合理利用。與此同時(shí)，法官可以集中精力抓審判，有利于提高裁判案件的效率和水平。
２、有利于書(shū)記員素質(zhì)的提高。書(shū)記員集中管理后，職責(zé)明確，改變了過(guò)去審書(shū)代勞的現(xiàn)象。書(shū)記員有統(tǒng)一的工作規(guī)范，改變了由審判員考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，使書(shū)記員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)大大增強(qiáng)。實(shí)行書(shū)記員集中管理的法院，不少書(shū)記員均已采用電腦或速錄機(jī)記錄，記錄的速度、質(zhì)量、美觀程度都大有改善。卷宗裝訂井井有條，各種審判內(nèi)勤工作質(zhì)量都得到明顯提高。
３、有利于書(shū)記員監(jiān)督機(jī)制的健全。書(shū)記員獨(dú)立管理后，改變了以往一審一書(shū)的固定搭配關(guān)系。由書(shū)記員處負(fù)責(zé)分案、安排開(kāi)庭日期，杜絕了法官自定開(kāi)庭日期的弊端，而且從制度上隔斷了當(dāng)事人及其代理人在庭前與法官接觸的問(wèn)題，有利于公正辦案。
４、促進(jìn)了審判方式改革的深入。書(shū)記員處安排開(kāi)庭日期和統(tǒng)計(jì)、公布收結(jié)案情況，有利于保證及時(shí)開(kāi)庭和在審限內(nèi)結(jié)案，提高了辦案效率，而且使審判重心真正放到了庭上，符合控辯式庭審及時(shí)開(kāi)庭、當(dāng)庭宣判的要求。
三、完善書(shū)記員管理體制的具體思路。
1、實(shí)行書(shū)記員終身制。這是新型書(shū)記員管理制度的核心。書(shū)記員"終身制"是指書(shū)記員職業(yè)的獨(dú)立性和專業(yè)性，也就是說(shuō)，書(shū)記員在任職期間，只能在書(shū)記員職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行工作，不能承擔(dān)應(yīng)由法官完成的工作或者晉升為法官。為了充分開(kāi)發(fā)書(shū)記資源，順利完成日益繁重的開(kāi)庭記錄、卷宗裝訂歸檔任務(wù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行書(shū)記員終身制。
2、實(shí)行書(shū)記員集中管理。在以往的書(shū)記員管理模式中，由于書(shū)記員分散在各庭，不利于書(shū)記員的管理與整體提高。而成立書(shū)記員室或其他書(shū)記員專職機(jī)構(gòu)，有利于對(duì)書(shū)記員集中管理、統(tǒng)一調(diào)配和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，即實(shí)行"集中管理，分散使用"的管理模式，所謂"集中管理"就是，書(shū)記員隸屬書(shū)記員辦公室，書(shū)記員辦公室對(duì)書(shū)記員實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一培訓(xùn)，并設(shè)立幾個(gè)小組分別負(fù)責(zé)刑事、民事、立案、審監(jiān)、執(zhí)行及速錄員的管理工作。"分散使用"就是，按照審判工作的規(guī)律和特點(diǎn)，結(jié)合書(shū)記員崗位設(shè)置，把書(shū)記員合理安排到各業(yè)務(wù)庭，在審判工作中協(xié)助審判員做好各項(xiàng)法律輔助性工作，當(dāng)好法官助手。
推行這一"條塊結(jié)合，以條為主"的模式，既能使書(shū)記員實(shí)行單獨(dú)序列管理，同時(shí)又突出書(shū)記員要服從各審判庭工作指派，有利于建立新型的審書(shū)關(guān)系，使審判工作不因書(shū)記員管理體制變化而受到影響。
3、書(shū)記員的產(chǎn)生及標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái)，法院書(shū)記員的來(lái)源基本是軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、大學(xué)畢業(yè)生、以及從其他單位調(diào)入的人員。由于這些人員素質(zhì)、文化層次參差不齊，容易影響人民法院的整體素質(zhì)和書(shū)記員工作質(zhì)量。因此，根據(jù)現(xiàn)行的人事管理機(jī)制，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，公開(kāi)擇優(yōu)招聘書(shū)記員。
由于法院書(shū)記員從事的是案件審理的記錄工作，應(yīng)當(dāng)選擇那些政治素質(zhì)高、具有良好品行、具備法律專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任書(shū)記員；同時(shí)，文字功底厚、擅長(zhǎng)計(jì)算機(jī)專業(yè)也是擔(dān)任書(shū)記員的重要條件。由于法院審判常涉及到國(guó)家機(jī)密和審判秘密，案卷本身的保密工作非常重要，因此，書(shū)記員還要有較強(qiáng)的保密意識(shí)。此外，上級(jí)法院的書(shū)記員可以從下級(jí)法院工作突出的書(shū)記員中選拔升任。國(guó)家和有關(guān)部門還可建立書(shū)記員學(xué)院(校)，專門培養(yǎng)法院書(shū)記人才。
4、實(shí)行書(shū)記員單獨(dú)職務(wù)序列。所謂單獨(dú)職務(wù)序列，就是指書(shū)記員作為一個(gè)專門職業(yè)，獨(dú)立建制，專門管理，實(shí)行與法官并行的運(yùn)行機(jī)制，工作出色的書(shū)記員可以提升為書(shū)記長(zhǎng)，也可以參照法官模式晉級(jí)。在過(guò)去的書(shū)記員管理模式中，書(shū)記員被作為法官預(yù)備隊(duì)，常常越俎代庖，代替法官制作審理報(bào)告和判決書(shū)，甚至主持開(kāi)庭審理案件，導(dǎo)致書(shū)記員和法官職能不分，工作沒(méi)有理順。這不僅影響了案件的審理質(zhì)量和審判效率，也有損法院的司法公正形象。建立書(shū)記員單獨(dú)職務(wù)序列后，書(shū)記員有了獨(dú)立的工作規(guī)則、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，書(shū)記員將在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，同時(shí)提高自己的業(yè)務(wù)水平，更好地為審判工作服務(wù)。
5、書(shū)記員管理體制改革要與審判流程管理體制的改革結(jié)合進(jìn)行。案件流程管理制，指由專門機(jī)構(gòu)根據(jù)各類案件在審理流程中的不同環(huán)節(jié)，對(duì)立案、送達(dá)、開(kāi)庭、結(jié)案等不同審理階段進(jìn)行跟蹤管理，以保證案件審理工作的公正、高效。其中的送達(dá)、開(kāi)庭環(huán)節(jié)與書(shū)記員工作聯(lián)系密切。開(kāi)庭要由書(shū)記員記錄，送達(dá)一般也通過(guò)書(shū)記員轉(zhuǎn)交法警辦理。因此，建立職業(yè)書(shū)記員制度必須與法院的其他改革相結(jié)合，以互相補(bǔ)充和促進(jìn)。
四、改革書(shū)記員管理體制應(yīng)注意的問(wèn)題。
在進(jìn)行書(shū)記員管理體制改革時(shí)，其積極作用突出但仍有一些不協(xié)調(diào)之處有待完善：實(shí)行書(shū)記員集中管理，但書(shū)記員在法院干部序列中的地位還不明確，對(duì)書(shū)記員的任職條件、職務(wù)等級(jí)、晉升辭退等都缺乏法律保障；一些法院工作時(shí)間長(zhǎng)，學(xué)歷高的老書(shū)記員忙于準(zhǔn)備取得法官資格的考試，已取得法官資格的亦不太安心書(shū)記員工作；書(shū)記員處與其它庭、處、室等在工作關(guān)系方面還有許多問(wèn)題有待進(jìn)一步理順。故建議盡快建立相應(yīng)的規(guī)章制度，確保構(gòu)建一支適應(yīng)新形勢(shì)下工作任務(wù)的職業(yè)化書(shū)記員隊(duì)伍。
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