[ 楊濤 ]——(2005-3-19) / 已閱7522次
評議機關作風不妨由民間機構來進行
楊濤
1月4日，元旦后的第一個工作日。江蘇省委、省政府召開2005年機關作風建設大會，會議通報了該省省級機關“萬人評議”結果，在回收的10312份評議表中，對省級機關作風建設的總體評價滿意的占54.73%，基本滿意的占44.57%，滿意率達99.3%。(《人民日報》1月6日)
不管怎么說，讓群眾來評議機關作風比起以往不讓群眾評議強得多，這樣至少讓機關和機關領導和干部有緊迫感，增強服務意識和對民負責的精神，促進政府與群眾之間的聯系，是具有積極意義的一項措施。
但是，說實話，看到這個“滿意率達99.3%”的新聞，讓我啼笑皆非。今天的社會是一個多元化的社會，存在著多種不同的利益主體，各種利益主體之間的交鋒、協調、妥協不可避免。政府要協調不同利益主體之間的矛盾，處于風口浪尖，政府也不可能完全占有充分的信息，決策難免存在失誤，加上個別政府工作人員的水平低下和存有私心，政府的工作不可能百分之百讓群眾滿意，只能盡量讓大多數人滿意。然而，江蘇省級機關“萬人評議”結果，竟然是這種眾口一致、接近100%的滿意率，讓我們對如此之高的滿意率是否具有真實性，是否在作秀，不免產生合理懷疑。
實際上，這么高的滿意率的背后，其根子很有可能就是源于評議的程序上出了問題，對政府機關進行評議的組織本身就是政府機關，會讓人在一定程度上懷疑這一評議的的公正性。因為，我們很難想象進行評議的的政府機關會讓政府機關本身在評議中滿意率低下，給政府機關形象抹黑。因此，組織進行評議的政府機關完全可能在圈定評議訪談的對象、從、問卷設計及調查實際操作等等方面，作出有利于提高滿意率的安排，從而讓各方面皆大歡喜。
因此，我們不妨換換思路，在對政府機關和機關工作人員工作作風的評議時，既由群眾來評議也由群眾來組織評議，這樣組織者的中立性就能更令人感到可信。我們看到，在西方一些國家，就存在許多民間調查機構，對總統、議員侯選人進行民間調查和測驗等等，這些侯選人也很看重這些民間調查的結果，以此作為自己行動的導向。我們國家近些年來，也在經濟等領域出現了一些獨立的民情、民意的調查機構，對一些經濟及社會生活中其他的現象進行調查，他們的調查結果對決策者起到積極的作用。但是，在政治領域，在對政府機關的作風評議上，至今卻沒有引入民間調查機構，這不能不說是一種遺憾。
當然，無論是由政府機關本身來組織還是由民間機構來組織作風評議，都可能存在一些問題，不能絕對化，因為群眾的信息存在不全面及易受情緒化驅使，使評議結果可能失真。因此，作風評議的結果是一種重要的評判機關和機關干部工作業績的衡量指標，但是，又不能絕對化，正如有學者所說：“同時，干部考核任免有法律規定和法律程序，不能簡單地把群眾評議結果直接取代依法辦事、依法行政，而要將之納入依法辦事的軌道，作為法律監督的重要依據。”
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士 郵編：３４１０００
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