[ 張要偉 ]——(2005-4-8) / 已閱20845次
收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押?jiǎn)栴}淺談
(河南省平頂山市城市信用社 張要偉 zhangyaowei197@sohu.com)
近年來(lái)，國(guó)家不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，其中公路建設(shè)進(jìn)展之快有目共睹，由此也引發(fā)公路建設(shè)資金不足問(wèn)題，單單依靠國(guó)家財(cái)政撥款，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公路建設(shè)資金需求。因此，向銀行貸款就成為大部分公路建設(shè)資金缺口部門(mén)解決的主要途徑。
銀行為確保信貸資金安全，要求公路建設(shè)部門(mén)提供擔(dān)保，擔(dān)保法規(guī)定的五種擔(dān)保方式適用于銀行的只有保證、抵押和質(zhì)押三種，在一般沒(méi)有特殊價(jià)值的財(cái)產(chǎn)可供抵押的情況下，只有保證和質(zhì)押可供選擇。但比較保證和質(zhì)押，銀行傾向于選擇質(zhì)押。因?yàn)楸ＷC很大程度上依賴(lài)于保證人自身的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)效益，不容易把握；提供質(zhì)押，不論債務(wù)人財(cái)務(wù)狀況如何發(fā)生變化，貸款的受償都有保障。存款單、票據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)權(quán)權(quán)益、倉(cāng)單、提單的質(zhì)押，對(duì)于公路建設(shè)部門(mén)來(lái)說(shuō)都不現(xiàn)實(shí)，于是就產(chǎn)生了以收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)提供質(zhì)押的問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院2004年8月1日發(fā)布2004年11月1日實(shí)施的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對(duì)收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)的質(zhì)押并未作出具體規(guī)定。目前筆者能夠查到的對(duì)收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的法律依據(jù)有兩個(gè)：
一是《國(guó)務(wù)院關(guān)于收費(fèi)公路項(xiàng)目貸款擔(dān)保問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)函［1999］28號(hào)）規(guī)定：“公路建設(shè)項(xiàng)目法人可以用收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押方式向國(guó)內(nèi)銀行申請(qǐng)抵押貸款，以省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)文件作為公路收費(fèi)權(quán)的權(quán)利證書(shū)，地市級(jí)以上交通主管部門(mén)作為公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的登記部門(mén)。質(zhì)權(quán)人可以依法律和行政法規(guī)許可的方式取得公路收費(fèi)權(quán)，并實(shí)現(xiàn)質(zhì)押權(quán)。”
二是《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)擔(dān)保法〉若干問(wèn)題的解釋》（法釋?zhuān)?000］44號(hào)）第九十七條規(guī)定“以公路橋梁、公路隧道或者公路渡口等不動(dòng)產(chǎn)收益權(quán)出質(zhì)的，按照擔(dān)保法第七十五條第（四）項(xiàng)的規(guī)定處理。”
由此我們可以得知下列結(jié)論：
1、用收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保，符合法律規(guī)定；
2、收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的合法憑證是省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)文件；
3、收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押需要辦理質(zhì)押登記，登記部門(mén)為地市級(jí)以上交通主管部門(mén)；
4、質(zhì)權(quán)人可以取得公路收費(fèi)權(quán)實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)。
根據(jù)目前的法律規(guī)定，收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押需要注意的是，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定了三種不得轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的情形，雖然沒(méi)有規(guī)定該等情形下不得質(zhì)押，但是如果需要實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)，不能轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的規(guī)定實(shí)際上造成無(wú)法實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)。因此，在辦理收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押時(shí)應(yīng)注意這三種情形。
目前操作中遇到的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)是收費(fèi)權(quán)質(zhì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的債權(quán)人一般都是金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)作為經(jīng)營(yíng)貨幣資金的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，不可能受讓收費(fèi)權(quán)而自行組織收費(fèi)。按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十九條的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的方式應(yīng)當(dāng)由交通行政主管部門(mén)主持或者人民法院委托交通行政主管部門(mén)或者依法設(shè)立的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)公開(kāi)拍賣(mài)，而不能私下自行轉(zhuǎn)讓。
收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款，既可以為金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展貸款空間，又可以有效支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，屬于雙贏的好事。但其具體操作，需要探討的細(xì)節(jié)還很多，有待實(shí)踐中摸索和完善。
