[ 卞耀武 ]——(2005-4-9) / 已閱18035次
1、完善規(guī)范市場主體的制度，保證各種所有制市場主體法律地位平等，在現(xiàn)有的規(guī)范企業(yè)三種基本形式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立和完善平等對(duì)待各種所有制企業(yè)，共同發(fā)展的法律原則和具體制度。
2、堅(jiān)持實(shí)施政府對(duì)各類企業(yè)一視同仁的原則，形成相應(yīng)的制度，對(duì)現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程中歧視性的規(guī)定及做法盡快清理，廢除陳規(guī)，創(chuàng)立新制，管理經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)舉措立足于調(diào)動(dòng)各類企業(yè)積極性，為各類市場主體服務(wù)，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。
3、積極營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，特別是扶持以非公有制為主體的中小企業(yè)者創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供便利，加強(qiáng)引導(dǎo)，方便設(shè)立，不在法定的條件外設(shè)置障礙、增添審批事項(xiàng)，從發(fā)展的起點(diǎn)上即改善環(huán)境。
4、完善市場準(zhǔn)入制度，放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)依法制定，公開透明，有關(guān)技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)境、安全等標(biāo)準(zhǔn)，各種所有制企業(yè)同樣執(zhí)行，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、自然壟斷行業(yè)等領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)行法定的準(zhǔn)入條件，消除地方、部門以至于個(gè)人設(shè)置的壁壘。除法律有特別規(guī)定外，在市場準(zhǔn)入方面各種所有制應(yīng)當(dāng)有同樣的待遇。
5、完善對(duì)各種所有制財(cái)產(chǎn)一律依法保護(hù)的法律制度，包括各種所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)各種企業(yè)形式的投資，投資所獲得的收益，在各種經(jīng)營中取得的合法經(jīng)營成果，都在法律上予以同樣的保護(hù)。出于國家利益、社會(huì)公共利益的需要征用非公有制財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)建立法定的制度，依法進(jìn)行，給予補(bǔ)償。財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境的關(guān)鍵部分。
6、采取法律舉措，遏制侵害非公有制企業(yè)權(quán)益的行為，首先強(qiáng)化法律手段治理亂收費(fèi)、亂罰款，禁止攤派，限制自立名目向非公有制企業(yè)伸手要錢要物。從制度設(shè)計(jì)上支持企業(yè)依法維護(hù)自身權(quán)益，嚴(yán)格防止一些機(jī)構(gòu)濫用公共權(quán)力為小團(tuán)體利益而侵害非公有制經(jīng)濟(jì)。
7、以制度的創(chuàng)新和完善，支持非公有制經(jīng)濟(jì)，解決發(fā)展中的難點(diǎn)問題。比如，完善擔(dān)保制度，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，放大擔(dān)保能力，支持解決貸款難問題，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，拓寬融資渠道；改善人才流動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)人才進(jìn)入各種所有制領(lǐng)域等，這些都是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境應(yīng)有的內(nèi)容。
8、完善已有的支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)范，增強(qiáng)可操作性。包括中小企業(yè)促進(jìn)法中的扶持規(guī)定應(yīng)當(dāng)制定具體實(shí)施辦法；一些法律中已確定的平等競爭的原則，應(yīng)當(dāng)有可操作的制度保障；某些有利于推進(jìn)和保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律措施，需要明確實(shí)施途徑，完善操作機(jī)制。
9、營造公正執(zhí)法環(huán)境，加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)非公有制市場主體的安全感、穩(wěn)定感、信任感。在執(zhí)法活動(dòng)中打擊犯罪、制裁違法、定紛止?fàn)帲瑸榉枪兄平?jīng)濟(jì)排憂解難，對(duì)各類企業(yè)和當(dāng)事人平等對(duì)待，依法維護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)營，不受侵害。
10、政府依照法定職能處理與各類企業(yè)包括非公有制企業(yè)的關(guān)系。維護(hù)企業(yè)作為投資主體的權(quán)益，企業(yè)有權(quán)依法選擇企業(yè)形式、管理形式，有自主經(jīng)營和投資決策權(quán)，政府不應(yīng)違法干預(yù)甚至替代企業(yè)作出相關(guān)決策。特別是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和很不平衡與多層次，其組織形式、管理方式只要是法律所允許的，就防止過度干預(yù)，并承認(rèn)其合理存在。
11、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)在規(guī)范中提高自身素質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)不僅需要改善外部條件，而且需要自身增強(qiáng)運(yùn)用這種條件的能力，適應(yīng)發(fā)展環(huán)境的變化。各類企業(yè)共同遵守的法律規(guī)范，不應(yīng)企求是非公有制經(jīng)濟(jì)而有例外，只應(yīng)自覺地納入法制軌道，立足于社會(huì)，參與公平競爭。
12、加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，這是當(dāng)前改善法制環(huán)境的重要因素，也是維護(hù)良好法制環(huán)境的重要條件。凡是涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法人員，都應(yīng)以兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”作為行為準(zhǔn)則，實(shí)施監(jiān)督管理，履行公共服務(wù)職能，文明服務(wù)，文明執(zhí)法，支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作出貢獻(xiàn)。
改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境，還有若干內(nèi)容會(huì)隨著外部大環(huán)境的變化和內(nèi)在發(fā)展要求的顯現(xiàn)而提出，這個(gè)環(huán)境是應(yīng)當(dāng)經(jīng)常受到重視的，在努力改善中會(huì)變得更好。
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