[ 卞耀武 ]——(2005-4-9) / 已閱18302次
1、完善規范市場主體的制度，保證各種所有制市場主體法律地位平等，在現有的規范企業三種基本形式的基礎上，進一步確立和完善平等對待各種所有制企業，共同發展的法律原則和具體制度。
2、堅持實施政府對各類企業一視同仁的原則，形成相應的制度，對現有法規、規章制度、操作規程中歧視性的規定及做法盡快清理，廢除陳規，創立新制，管理經濟的各項舉措立足于調動各類企業積極性，為各類市場主體服務，創造平等競爭的環境。
3、積極營造鼓勵創業的機制，特別是扶持以非公有制為主體的中小企業者創業，建立創業服務體系，提供便利，加強引導，方便設立，不在法定的條件外設置障礙、增添審批事項，從發展的起點上即改善環境。
4、完善市場準入制度，放寬國內民間資本的市場準入領域。市場準入標準依法制定，公開透明，有關技術、質量、環境、安全等標準，各種所有制企業同樣執行，對基礎設施、公用事業、自然壟斷行業等領域嚴格執行法定的準入條件，消除地方、部門以至于個人設置的壁壘。除法律有特別規定外，在市場準入方面各種所有制應當有同樣的待遇。
5、完善對各種所有制財產一律依法保護的法律制度，包括各種所有制經濟對各種企業形式的投資，投資所獲得的收益，在各種經營中取得的合法經營成果，都在法律上予以同樣的保護。出于國家利益、社會公共利益的需要征用非公有制財產的，應當建立法定的制度，依法進行，給予補償。財產權的保護是非公有制經濟發展法制環境的關鍵部分。
6、采取法律舉措，遏制侵害非公有制企業權益的行為，首先強化法律手段治理亂收費、亂罰款，禁止攤派，限制自立名目向非公有制企業伸手要錢要物。從制度設計上支持企業依法維護自身權益，嚴格防止一些機構濫用公共權力為小團體利益而侵害非公有制經濟。
7、以制度的創新和完善，支持非公有制經濟，解決發展中的難點問題。比如，完善擔保制度，建立風險補償機制，放大擔保能力，支持解決貸款難問題，鼓勵民間資本設立社區金融機構，拓寬融資渠道；改善人才流動機制，引導人才進入各種所有制領域等，這些都是發展非公有制經濟法制環境應有的內容。
8、完善已有的支持、引導非公有制經濟發展的法律規范，增強可操作性。包括中小企業促進法中的扶持規定應當制定具體實施辦法；一些法律中已確定的平等競爭的原則，應當有可操作的制度保障；某些有利于推進和保護非公有制經濟發展的法律措施，需要明確實施途徑，完善操作機制。
9、營造公正執法環境，加大執法力度，增強非公有制市場主體的安全感、穩定感、信任感。在執法活動中打擊犯罪、制裁違法、定紛止爭，為非公有制經濟排憂解難，對各類企業和當事人平等對待，依法維護各種所有制經濟的正常運營，不受侵害。
10、政府依照法定職能處理與各類企業包括非公有制企業的關系。維護企業作為投資主體的權益，企業有權依法選擇企業形式、管理形式，有自主經營和投資決策權，政府不應違法干預甚至替代企業作出相關決策。特別是非公有制經濟發展和很不平衡與多層次，其組織形式、管理方式只要是法律所允許的，就防止過度干預，并承認其合理存在。
11、促進非公有制經濟在規范中提高自身素質和發展質量。發展非公有制經濟不僅需要改善外部條件，而且需要自身增強運用這種條件的能力，適應發展環境的變化。各類企業共同遵守的法律規范，不應企求是非公有制經濟而有例外，只應自覺地納入法制軌道，立足于社會，參與公平競爭。
12、加強執法人員培訓，這是當前改善法制環境的重要因素，也是維護良好法制環境的重要條件。凡是涉及非公有制經濟的執法人員，都應以兩個“毫不動搖”作為行為準則，實施監督管理，履行公共服務職能，文明服務，文明執法，支持、引導非公有制經濟為發展社會生產力作出貢獻。
改善非公有制經濟發展的法制環境，還有若干內容會隨著外部大環境的變化和內在發展要求的顯現而提出，這個環境是應當經常受到重視的，在努力改善中會變得更好。
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