[ 廖明績 ]——(2005-4-10) / 已閱15427次
淺談法制宣傳教育在預防和處理群體性事件中的作用
福建省大田縣司法局文江司法所 廖明績
所謂群體性事件就是指群眾性矛盾糾紛事件，它的參加人數少則十幾人，多則成百上千人，這類事件具有很強的對抗性和社會復雜性，如果處理不當則會產生極其嚴重的后果，因此，根據我縣實際情況和本人的親身經歷，就如何預防和處理群體性事件談幾點個人體會。
一、準確把握群體性事件的特點和性質
近年來，隨著我國改革開放的逐步深入，社會管理體制，利益關系和活動領域等都處在深刻的變化之中，整個社會生活的原有模式逐漸被打破，利益沖突普遍，社會矛盾增多，極易導致群體性事件的發生。當前，我縣群體性事件綜合起來有以下幾個特點。
一是參與人數多。群體性事件所涉及的已不僅僅是個人利益而往往會涉及群體性利益。如礦產開發、拖欠工資、征地拆遷安置補償。企業因重組、改制、破產引起工人下崗等重大問題。一旦處理不僅當極易產生群體性事件。近年來，從我縣發生的群體性事件看，規模較大，幾十人、上百人甚至數百人的群體性事件也曾發生過，參加者有農民、下崗職工等。
二是對抗性大。有三分之二以上的群體性事件是干群關系處理不當和政府及相關部門沒有依法辦事產生的，加上一些合理的要求長期得不到解決，群眾對立情緒大。過去一些上訪的群眾大多情緒比較克制，多數只在本單位、本地方反映情況等，現在多是集體上訪，越級上訪，不少上訪者認為找單位不如找政府，找政府不如堵公路，意在把矛盾推向社會，擴大事態，以引起高層關注。
三是發展的趨勢更加復雜。近年來一些群體性事件出現組織化傾向，跨地區、跨行業的群體性事件呈增長趨勢，多數群體性事件背后都有組織者、策劃者，甚至有個別組織者、策劃者利用群眾的對抗心理，煽風點火，造謠中傷，意在擴大事態，造成社會混亂，要挾黨委政府放棄原則就范，以達到他們混水摸魚的目的。
對于群體性事件如何定性，不同的認識會有不同的看法。有一些基層黨政領導認為參與群體性事件的人是一些“刁民”，對他們應當采取強硬措施，所以，在處理這些群體性事件時，往往動用警力抓人，造成了很壞的社會影響，嚴重損害了黨委政府的形象，這是由于對群體性事件的性質認識不清，從而產生處理不當而引發不良后果。我們認為，當前很多群體性事件雖然表現出很強的對抗性，但是，從根本上講仍然屬于人民內部矛盾。理由是：第一，從當前群體性事件的特點和具體事件看，引發群體性事件的原因主要有：一是因為個別基層黨政領導決策失誤造成眾多群眾的直接利益受損；二是有些黨政領導沒有依法辦事，侵害了群眾的利益；三是有些黨政領導工作不負責任，官僚主義嚴重、推諉扯皮，不做具體扎實的工作，引起矛盾愈來愈尖銳，最終導致群體性事件的發生。第二，幾乎所有的群體性事件都只是為了解決某些具體問題，即使個別有人背后組織，煽動的群體性事件，眾多的參加者也是在不明真象的情況下，為了他們的切身利益而參加的，而不是要推翻共產黨的領導和社會主義制度，對于廣大群眾來說，當然只能屬于人民內部矛盾范疇。對人民內部矛盾的解決，就不能采取專政的手段，即使是有人組織的群體性事件，只可對背后的組織者給予法律制裁，而不應對廣大群眾采用強制性手段。總之，對群體性事件一般要用說服教育的方法。
二、法制宣傳教育是預防和處理群體性事件的治本之策
預防和處理群體性糾紛，有多種途徑，從當前的實際情況看，發展經濟，提高廣大群眾的生活水平是減少群體性事件的治標之本；加強領導干部隊伍建設，堅持依法行政是減少群體性糾紛的重要途徑；而加強法制宣傳教育是預防和處理群體性事件的治本之策，在處理群體性事件時，我縣各地也采取了一些正確有效的方法：如民主集中制的方法，說明教育的方法等等。但從工作的實踐看，在預防和處理群體性事件中法制宣傳教育手段發揮著其他手段不可替代的重要作用，主要表現在以下兩個方面：
（一）從處理群體性事件的角度看，法制宣傳教育手段是一種思想政治工作的方法，它不僅可以有效地緩解群眾對黨和政府的對立情緒，而且有利于問題的徹底解決，減少出現反復的后遺癥。思想政治工作，歷來是我黨動員群眾、組織群眾、教育群眾，勝利完成各項任務的重要法寶，也是我們戰勝任何艱難險阻，永遠立于不敗之地的主要經驗和優良傳統之一，運用法制宣傳教育手段來預防和處理群體性事件是我們黨在新時期運用思想政治工作方法解決現實問題的又一體現。它在處理群體性事件中，雖然形式上“軟”，但比起動用警力來效果要好。法律作為一種社會規范，不僅規范著每個社會成員的行為，也調節著社會成員之間的利益關系，而且較其他規范更具有權威性、公正性和強制性。在處理群體性事件過程中，將法律知識寓教于宣傳教育之中，可以依照法律找出每個參與者行為的合法性和違法性，發現每個參與者的合理要求和無理要求，合法、合理的要求應予盡力解決；違法，無理的要求通過對照法律一目了然，使群眾口服心服。同時運用法制宣傳教育手段解決群體性事件時也可增強廣大干部群眾的法律知識，糾正不依法行政、避免矛盾進一步激化。使矛盾逐步化解，事態盡快平息。
（二）從預防群體性事件的角度看，法制宣傳教育是依法治國的具體化，不斷增強廣大干部群眾的法律知識和法律意識，提高黨政干部依法辦事能力和人民群眾依法維護合法權利能力，是一種治本方法。從引發群體性事件的原因看，大多源于一些黨政機關和職能部門個別工作人員處理問題不當或不能依法辦事，許多群眾法律知識不強，一但發生矛盾，極易引發群體沖突。所以，法制宣傳教育是治本之策。通過法制宣傳教育，一是增強廣大群眾遵紀守法的自覺性；二是提高廣大群眾依法保護自身合法權益的認識；三是使廣大群眾明白依法解決問題的方法和途徑。有了這三條，就可以從根本上防止了群體性事件的發生。
通過法制宣傳教育，把黨的路線、方針、政策告訴群眾，把公民的權利義務告訴群眾，把即將辦的事情告訴群眾，通過法制宣傳教育，說服群眾，認清長遠利益與眼前利益的關系，整體利益與局部利益的關系，什么能做，什么不能做，不因眼前的，局部的利益損害整體利益，通過法制宣傳教育，增強了群眾的法律意識，提高了群眾分清是非的能力，這樣就能使群體性事件消滅在萌芽狀態，即使發生了群體性事件，也能在平定后不再復發。
三、如何發揮法制宣傳教育在處理群體性事件中的最佳效果
使用法制宣傳教育這一方法預防和處理群體性事件時，我們認為，基層黨政領導干部必須注意以下幾個問題，才能產生最佳效果。
（一）要運用好法制宣傳教育手段，基層黨政領導干部要首先提高自身的法律素質，領導干部的法律素質提高了，才能有效運用法制宣傳教育這一重要手段，在處理干群等矛盾中，在處置群體性事件中，始終占據主動地位。
（二）用法制宣傳教育手段應當注意深入實際，調查研究，了解民情、民意、民憂，大多數群體性事件是通過違法形式表現的合理要求，這就要求基層黨政領導干部為了預防和圓滿解決群體性事件，要以高度的責任心，滿腔熱情地去關心群眾，幫助群眾，深入實際調查研究，體察民情，及時掌握群眾在做什么，想什么，有什么困難，有什么怨氣。掌握群眾的情緒，群眾的態度，群眾的希望與要求等等。這樣才能找到矛盾激化的結癥，對癥下藥，及時幫助他們解決實際問題，幫助群眾克服暫時的困難。
（三）在處理群體性事件中，法制宣傳教育手段要與其他手段結合運用，雖然法制宣傳教育手段能在處理群體性事件中發揮重要作用，但是，法制宣傳教育不是包治一切社會矛盾的靈丹妙藥，它需要同其他社會管理手段結合起來，靈活運用。在平時矛盾沒有達到激化狀態時應注意法制宣傳的教育作用，使廣大群眾懂得怎樣遵守國家法律、怎樣處理好國家、集體和個人的利益關系，盡量將事態消滅在萌芽狀態，在矛盾已經激發、群體性事件已經發生時，就必須充分發揮各種手段緊密結合的措施，“軟”手段和“硬”手段結合運用，一方面，許多人民內部矛盾，單靠行政命令和強制力是行不通的，只能依靠“軟手段”，進行深入細致的法制宣傳教育；另一方面，對極少數嚴重違法者，只開展宣傳教育也是難以奏效的，必須依法采取“硬手段”，堅決打掉其囂張氣焰，以教育廣大群眾，收到平息群體性事件好的效果。
當然，要從根本上減少和預防群體性事件的發生，更應當依靠平時的法制宣傳教育，只有群眾知理懂法了，才會通過正常渠道反映問題，解決問題，不采用過激手段，不采用違法方式，擴大事態。
