[ 王春暉 ]——(2005-4-12) / 已閱21500次
略論當(dāng)代中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景、目標(biāo)及面臨的困難
王春暉
“ 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家” 不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大政治綱領(lǐng)，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步的宏偉目標(biāo)。建設(shè)民主、文明、和諧、富強(qiáng)的社會(huì)主義中國(guó)需要“法治的落地”。法治的落地意味著有民主的立法制度、公正司的法制度、公平的市場(chǎng)資源配置制度，以及有效的監(jiān)督制度。本文從科學(xué)發(fā)展觀的角度，就當(dāng)代中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景、目標(biāo)及面臨的困難談幾點(diǎn)看法：
一、 關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)面臨著由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌期。然而，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)；在這關(guān)鍵的轉(zhuǎn)軌期間，市場(chǎng)主體的活動(dòng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的建立，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，市場(chǎng)對(duì)資源的配置，政府職能的轉(zhuǎn)變、司法的公正等等，都必須依靠公平、有效的法律進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)、制約和保障。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨“十五大”正式提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的宏偉目標(biāo)，并把這一宏偉目標(biāo)作為治國(guó)的基本方略。中國(guó)共產(chǎn)黨提出“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，有著深層次的歷史背景；是在深刻總結(jié)中國(guó)社會(huì)主義勝利和挫折的歷史經(jīng)驗(yàn)并在借鑒其他社會(huì)主義國(guó)家興衰成敗的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成的。1999年中國(guó)對(duì)《憲法》進(jìn)行了第三次修正，明確在《憲法》第五條增加了一款，作為第一款，規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。” 這是我國(guó)首次以國(guó)家根本大法的形式公開(kāi)向世界表明，中國(guó)將建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家�！�99年憲法修正案”宣告了人治主義的破產(chǎn)，它標(biāo)志著人治和專(zhuān)制將隨著20世紀(jì)的結(jié)束和新世紀(jì)的到來(lái)逐漸退出政治舞臺(tái)，進(jìn)入歷史的墳?zāi)�。�?yīng)該清醒地識(shí)到，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不僅體現(xiàn)了黨的意志，而且體現(xiàn)了國(guó)家和全民的意志，這是中國(guó)法治進(jìn)程中的一座里程碑，將永遠(yuǎn)載入中國(guó)法治建設(shè)的史冊(cè)。
二、關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)
黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀。筆者認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立民主的立法制度、公正的司法制度、公平的市場(chǎng)資源配置制度、嚴(yán)格的執(zhí)法制度、公正的司法制度和有效的法律監(jiān)督制度，同時(shí)要培養(yǎng)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍和提高全民的法律意識(shí)。但是，最重要的是建立一種法律在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中的至高無(wú)上地位的制度。無(wú)論何種形態(tài)的社會(huì)，總有一個(gè)至高無(wú)上的權(quán)威存在。如果公眾心目中認(rèn)同的最高權(quán)威不是法律，那么這個(gè)社會(huì)肯定不是法治國(guó)家。 任何組織和個(gè)人，包括執(zhí)政黨和領(lǐng)袖在內(nèi)，都不能凌駕于法律之上，這是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的前提。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須建立體現(xiàn)人民意志、反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的完備良好的法律體系；建立一種法律能夠在國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面都能得到嚴(yán)格遵守的制度。筆者認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急的任務(wù)是建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威的制度和公正的司法制度；同時(shí)要培養(yǎng)公正的、高素質(zhì)的司法隊(duì)伍和提高全民的法律意識(shí)。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出：“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治的軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，保障公民和法人的合法權(quán)益。”應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，法治精神的實(shí)質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)民權(quán)，一切的一切都必須能夠保證人民生活水平的提高。只有把人民的利益值于高于一切的地位，才能保證法治終及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家所面臨的困難
筆者認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中面臨的主要困難是如何遏止腐敗的問(wèn)題。腐敗使人民失去了對(duì)政府的信任；腐敗使人民失去對(duì)法律的信仰。因此，法治最大的危險(xiǎn)是來(lái)自權(quán)力的異化和權(quán)力的腐敗。在我國(guó)，權(quán)力腐敗的一個(gè)深層次原因就是政府配置資源太多。政府配置資源太多產(chǎn)生的一個(gè)直接后果就是權(quán)錢(qián)交易。這個(gè)權(quán)就是政府控制的資源，尤其是一些重要的資源，如土地資源、大型工程項(xiàng)目建設(shè)、許可證審批、政府采購(gòu)等。以土地為例，從1989年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于出讓國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限的通知》以來(lái)，一直由政府對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓審批，直到2002年5月9日國(guó)土資源部才發(fā)布了一部《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的規(guī)定》，在這10年中政府審批了多少土地，有多少官員因此滑入腐敗的泥潭，有多少不法分子由此“致富”，這是中國(guó)最大的黑洞。你用十萬(wàn)元的錢(qián)與政府的權(quán)力進(jìn)行交易，可能帶來(lái)幾千萬(wàn)甚至更多的利潤(rùn)。賄賂政府的成本很低，但得到的收益卻很大。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的稀缺資源都由政府來(lái)控制和審批，所以政府的權(quán)力非常值錢(qián)。這樣，一些不法的個(gè)人或單位就非常有興趣用他們的錢(qián)與政府的權(quán)去交易。相反，如果政府不控制稀缺的資源，它的權(quán)力就不值錢(qián)了。那么，行賄就沒(méi)有了市場(chǎng)，也就喪失了存在的基礎(chǔ)，腐敗就能得到最大的遏制。筆者認(rèn)為，政府官員的腐敗為什么總是從根本上解決不了的一個(gè)最重要的原因，就是政府配置的資源太多，尤其是一些稀缺資源。可以得出這樣的結(jié)論：建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家所面臨的主要困難，是如何遏止腐敗問(wèn)題。為了徹底地遏止腐敗問(wèn)題，從源頭上講，就是要最大限度地減少政府對(duì)資源的控制和配置，更多地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)作用，同時(shí)要健全公平、透明、競(jìng)爭(zhēng)、有序、統(tǒng)一的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，并努力使其法治化。
