[ 袁倩 ]——(2005-4-14) / 已閱8655次
國(guó)家相關(guān)政策的調(diào)整對(duì)電源建設(shè)項(xiàng)目的影響分析
山東中華聊城發(fā)電廠 袁 倩
近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，電力需求矛盾加劇，2004年，全國(guó)有24個(gè)省級(jí)電網(wǎng)出現(xiàn)了拉限電。發(fā)電裝機(jī)容量雖然也保持著高速增長(zhǎng)，但裝機(jī)增長(zhǎng)速度繼續(xù)低于用電增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)左右，電力供需形勢(shì)比去年更加緊張。供用電形勢(shì)對(duì)電源建設(shè)項(xiàng)目提出了更加迫切的要求，但另一方面，國(guó)家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整對(duì)電源建設(shè)項(xiàng)目的制約和影響又是不容忽視的。
針對(duì)近年來(lái)投資增長(zhǎng)過(guò)快和投資結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)的嚴(yán)重制約，國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資出臺(tái)了一些限定性的政策。如項(xiàng)目注冊(cè)資本金的提高。國(guó)發(fā)[2004]13號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》中規(guī)定的基本建材項(xiàng)目資金比例的大幅度提高，勢(shì)必影響到電源建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)及經(jīng)濟(jì)性。
在銀行信貸方面。由于目前銀行內(nèi)控機(jī)制不健全、社會(huì)信用體系有待完善。為了降低金融風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，銀行上收信貸權(quán)限，嚴(yán)控?zé)狳c(diǎn)行業(yè)貸款，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的貸款條件更加嚴(yán)格。在項(xiàng)目融資貸款方面，銀行嚴(yán)格控制貸款權(quán)限，對(duì)貸款項(xiàng)目嚴(yán)格審查，貸款承諾函只能由總行出具。并嚴(yán)格規(guī)定：必須取得項(xiàng)目的正式核準(zhǔn)或批準(zhǔn)立項(xiàng)文件后方能辦理融資貸款手續(xù)，這樣在很大程度上降低了銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)。但上述政策的變化對(duì)電力項(xiàng)目的建設(shè)起到了抑制作用。
在土地政策方面，為了推進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，國(guó)土資源部動(dòng)作頻頻，而且力度很大，國(guó)土資源部嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)耕地保護(hù)， 嚴(yán)把土地審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)征地制度改革。運(yùn)用土地政策調(diào)控土地供應(yīng)，遏制部分行業(yè)過(guò)度投資和重復(fù)建設(shè)。停止不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目用地供應(yīng)。 第十屆全國(guó)人大常委會(huì)十次會(huì)議審議通過(guò)的《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<土地管理法>實(shí)施情況的報(bào)告》明確要求，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《土地管理法》，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡制度，建立更加嚴(yán)格的用地審批制度和土地監(jiān)管體系，改革和完善征地制度；積極運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，抓緊建立參與宏觀調(diào)控的機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法、土地管理法等法律法規(guī)，嚴(yán)格依法行政，配合有關(guān)部門抓緊研究改革征地制度，修改完善土地管理法律法規(guī)。新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》(國(guó)土資源部令第27號(hào))對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地作出了更加嚴(yán)格和具體的規(guī)定。
上述政策對(duì)電源建設(shè)項(xiàng)目，尤其是新建項(xiàng)目的建設(shè)都起到了很大的制約作用，需要遵循的政策法規(guī)及履行的審批及核準(zhǔn)程序更加嚴(yán)格，建設(shè)項(xiàng)目面臨的形勢(shì)也更加嚴(yán)峻。項(xiàng)目建設(shè)單位只能在認(rèn)真學(xué)習(xí)并執(zhí)行國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，在國(guó)家政策及法律法規(guī)的指導(dǎo)下積極推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)。
