[ 余澳 ]——(2005-4-19) / 已閱15354次
基層經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪問題研究
余 澳
（四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610064）
內(nèi)容摘要：本文以基層經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪為主要視角，通過實(shí)證研究的方式描述了我國(guó)基層經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀，進(jìn)而分析了其成因所在，然后對(duì)基層經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪的防范與控制提出了相關(guān)改革建議。
關(guān)鍵詞：基層；經(jīng)濟(jì)型；職務(wù)犯罪
職務(wù)犯罪是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一類多發(fā)性犯罪。我國(guó)當(dāng)前理論界和實(shí)踐界對(duì)職務(wù)犯罪的關(guān)注主要是從我國(guó)社會(huì)的整體與宏觀著眼，尚缺乏從某一特定的層面或角度對(duì)該問題的專門性、深入性的研究。因此，在本文中，筆者將以職務(wù)犯罪中的基層型、經(jīng)濟(jì)型為主要視角展開論述。
本文所指的基層經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪，其基本內(nèi)涵是指在我國(guó)基層地域 發(fā)生的依法從事公務(wù)的國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便實(shí)施的以貪利性為犯罪動(dòng)機(jī)的職務(wù)犯罪。在本文中，筆者將重點(diǎn)分析我國(guó)基層經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀和原因并提出一些具體的防控建議；此外，由于檢察機(jī)關(guān)在防范與打擊職務(wù)犯罪方面起著重要的作用，因此筆者也將重點(diǎn)探討我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在此方面的工作改革。
一、基層經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀
對(duì)此部分的分析，筆者將以對(duì)我國(guó)西部某地（筆者調(diào)查所在地是我國(guó)西部的一個(gè)縣級(jí)市， 該市面積864平方公里，轄20個(gè)鎮(zhèn)，現(xiàn)有人口43.03萬，其中農(nóng)村人口34.29萬、城鎮(zhèn)人口8.74萬。現(xiàn)有公務(wù)員1675人。2003年該市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為71.95億元，財(cái)政收入達(dá)14.7億元，農(nóng)民人均收入達(dá)3159元,城鎮(zhèn)人均可支配收入為9001元 。） 2001——2003年的經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪的實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)（具體見下表）。
受案線索 立案情況 貪污 受賄 行賄 挪用公款 私分國(guó)資
件數(shù) 人數(shù) 件數(shù) 人數(shù) 件數(shù) 人數(shù) 件數(shù) 人數(shù) 件數(shù) 人數(shù) 件數(shù) 人數(shù) 件數(shù) 人數(shù)
2001 25 － 8 10 2 3 1 1 1 2 3 3 1 1
2002 27 － 11 12 4 4 3 3 1 1 3 4 － －
2003 28 － 13 13 9 10 2 2 － － 2 2 － －
對(duì)此數(shù)據(jù)我們可以進(jìn)行以下分析與總結(jié)：
（一）經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪呈上升趨勢(shì)。我們可以清晰的看出，2001年的受案線索是25件，而2002年增加了兩件，達(dá)到27件，2003年也比2002年增長(zhǎng)了一件，達(dá)到28件。受案線索的增加至少給我們帶來了以下三點(diǎn)信息：①涉嫌經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪的案件數(shù)在逐年增加；②檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防、查處、打擊經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪方面面臨著較大的壓力與挑戰(zhàn)；③社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪要求進(jìn)行打擊的愿望在不斷增強(qiáng)，因?yàn)樵谥鹉暝黾拥氖馨妇�索中，有很大一部分來自于公眾或單位的檢舉、舉報(bào)、報(bào)案等。從立案情況看，2001年——2003年，經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪的立案件數(shù)分別是8件、11件和13件，涉案人數(shù)分別是10人、12人和13人。因此，2002年較2001年上升了37.5％，而2003年又比2002年上升了18.18％。
（二）基層經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪案件多集中在貪污、受賄和挪用公款方面。在近三年的32起職務(wù)犯罪案件中，貪污、受賄和挪用公款占了90.6％，占據(jù)了所有經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪案件的絕大多數(shù)。
（三）基層經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪多發(fā)生在“三機(jī)一部”和國(guó)有企業(yè)中。在2002年的11起案件中，發(fā)生在司法機(jī)關(guān)的有1件1人，發(fā)生在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的2件2人，發(fā)生在金融管理部門的有3件3人，發(fā)生在國(guó)有企業(yè)的有5件6人。在2003年的13起案件中，發(fā)生在“三機(jī)一部”的有6件7人，占據(jù)了案件數(shù)和人頭數(shù)的46.2％、53.8％。
（四）重大案件占據(jù)了較高的比例。所謂重大案件，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定是指貪污受賄5萬元以上、挪用公款15萬元以上的案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，2002年度的重大案件有5件6人，占立案總數(shù)的45.4％；2003年度的重大案件有4件2人，占立案總數(shù)的30.8％。
（五）基層經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪的調(diào)查取證工作面臨較大的困難。仔細(xì)分析我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，每年的立案線索數(shù)量與實(shí)際立案數(shù)之間存在較大的差距，究其原因，固然有相當(dāng)數(shù)量的線索經(jīng)過調(diào)查取證后是不夠成立案條件的，所以沒有予以立案，這是合法、合理的；但是，我們不能否認(rèn)的是，由于針對(duì)經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪的偵查取證活動(dòng)較為復(fù)雜和困難，所以一些案件由于缺乏相關(guān)證據(jù)，沒有達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)而沒有立案。
（六）就作案手段而言，基層經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出預(yù)謀性、隱蔽性、合伙性等特征。基層經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪的涉案者往往從作案目的、方法、到反偵查手法等方面都預(yù)謀在先。由于其預(yù)謀性特征，所以也導(dǎo)致了犯罪者在整個(gè)犯罪過程中可以采取相當(dāng)隱蔽的作案手法。合伙性，則是另一重要特征。主要表現(xiàn)在基層經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪往往有多人共同參與作案。
此外，我們還應(yīng)當(dāng)注意當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)存在的經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪現(xiàn)象，最為典型的就是農(nóng)村基層組織（如村民委員會(huì)）中協(xié)助政府從事公務(wù)的人員，其利用職務(wù)的便利侵犯農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人利益的犯罪行為，如私分土地征用補(bǔ)償款的行為。
二、基層經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪的原因
基層經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪的原因除了作為職務(wù)犯罪整體原因（如經(jīng)濟(jì)的、政治的、法制的、社會(huì)的、個(gè)人的）的因素外，還具有以下幾方面的特殊因素：
（一）基層政權(quán)的特殊性
這主要表現(xiàn)在基層政權(quán)權(quán)力制約不足、缺乏監(jiān)督和基層政權(quán)在改革上的滯后等方面。由于基層政權(quán)處于權(quán)力金字塔的最底端，所以它遠(yuǎn)離了最高權(quán)力和上級(jí)權(quán)力的有效監(jiān)管但卻在基層地域具有巨大的權(quán)威，這就在一定程度上導(dǎo)致了對(duì)其制約和監(jiān)督的不足，因而變得極易擴(kuò)張和濫用；此外，基層政權(quán)在改革上滯后，這就導(dǎo)致基層政權(quán)不能及時(shí)跟進(jìn)我國(guó)政治體制改革的民主化、法治化進(jìn)程，在這樣的一種局面下，基層政權(quán)就可能趁機(jī)而“渾水摸魚”。
（二）基層單位的制度/管理因素
在我國(guó)當(dāng)前的基層單位（此處主要指基層的國(guó)有單位及金融機(jī)構(gòu)等）中，由于自身的管理制度、人事制度等方面的原因也為職務(wù)犯罪提供了機(jī)會(huì)與條件。例如：財(cái)務(wù)管理漏洞較多、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象比較普遍、人事任免制度不完善等。這就為基層經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪創(chuàng)造了許多不良條件。
（三）基層人員的素質(zhì)因素
基層人員整體素質(zhì)不高也是導(dǎo)致基層職務(wù)犯罪多發(fā)的一個(gè)重要因素。由于自身素質(zhì)的影響，基層人員不能很好的領(lǐng)會(huì)自己手中權(quán)力的意義，因?yàn)榛鶎痈刹客菑囊幻胀ò傩辙D(zhuǎn)變來的，由于身份角色的突然變化，一些干部便開始飄飄然起來，乘勢(shì)利用自己的身份與手中的權(quán)力撈取好處并認(rèn)為一定要利用良好的時(shí)機(jī)彌補(bǔ)自己先前的損失，而不顧自己此前的豪言壯語以及群眾利益，同時(shí)他們也不能很好地保持清醒的意志去領(lǐng)會(huì)變革社會(huì)中的權(quán)力意義，這樣就使得他們走向了犯罪的深淵。
三、基層經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪的防范與控制
基層經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪的防范與控制是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的社會(huì)綜合工程。因此，第一，它不是在短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的；第二，其防控體系的有效建立需要與我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的整體變革包括經(jīng)濟(jì)體制變革、政治體制變革、國(guó)民素質(zhì)的提高等協(xié)調(diào)化、整體化發(fā)展。在當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)在基層經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪的防范與控制方面做好以下幾方面工作：
（一）完善立法。
第一，完善刑法典。筆者認(rèn)為，可以將所有類型的職務(wù)犯罪劃歸為一類罪進(jìn)行立法應(yīng)當(dāng)更具合理性與時(shí)代性，這樣將有利于提升職務(wù)犯罪的地位，引起社會(huì)尤其是掌權(quán)者的高度重視。第二，為了從嚴(yán)控制職務(wù)犯罪，加大對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度，我國(guó)刑法典應(yīng)當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)。第三，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快頒布《職務(wù)犯罪預(yù)防法》、同時(shí)應(yīng)在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的基礎(chǔ)上，盡快制定《國(guó)家公務(wù)員法》和與之相配套的單項(xiàng)法律法規(guī)，如《國(guó)家公務(wù)員考核條例》、《國(guó)家公務(wù)員錄用條例》、《國(guó)家公務(wù)員職位分類條例》以及《國(guó)家公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)條例》等。
（二）加強(qiáng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的建設(shè)，提高檢察機(jī)關(guān)辦理（經(jīng)濟(jì)型）職務(wù)犯罪案件的水平。
第一，在制定的《職務(wù)犯罪預(yù)防法》中明確賦予檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行職務(wù)犯罪防控工作的權(quán)力，以減輕檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行職務(wù)犯罪防控工作中受到的質(zhì)疑與阻力。第二，可以考慮設(shè)立統(tǒng)一的職務(wù)犯罪預(yù)防局，以加強(qiáng)職務(wù)犯罪防控工作的權(quán)威性與效率性。 第三，檢察機(jī)關(guān)在偵辦（經(jīng)濟(jì)型）職務(wù)犯罪案件中，應(yīng)當(dāng)努力提高其工作水平，包括提高偵查水平、要學(xué)會(huì)利用間接證據(jù)查辦案件、與公訴人員就提起公訴的案件做好事前溝通，以有助于公訴人員做好出庭前的準(zhǔn)備工作、進(jìn)行有針對(duì)的法庭辯論等等。
（三）要注重加強(qiáng)基層檢察院的建設(shè)。
第一，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層檢察院的人力、財(cái)力和物力，為其偵辦案件提供可靠的物質(zhì)保證、減少外界干擾。第二，逐步提高辦案人員的素質(zhì)、定期對(duì)辦案人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第三，可以適當(dāng)考慮對(duì)職務(wù)犯罪偵查人員的崗位輪換。崗位輪換有利于防止辦案人員自身腐敗的發(fā)生，同時(shí)也有利于培養(yǎng)干警的多方面能力。第四，基層檢察院應(yīng)當(dāng)經(jīng)常深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研與宣傳。通過調(diào)研，可以比較真實(shí)的掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中的村務(wù)運(yùn)行情況，摸清農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)（如村支部書記、村民委員會(huì)成員）的實(shí)際工作狀況，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪的預(yù)防工作；通過宣傳可以增強(qiáng)村民的法律意識(shí)和對(duì)相關(guān)政策的了解程度，從而讓村民真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪的監(jiān)督主體，切實(shí)維護(hù)自身的權(quán)益。
The Research of the Economical Crime by taking advantage
of duty in grassroots
Yu Ao
(Law School of Sichuan University, Chengdu, 610064, China)
Abstract: This article is in the view of the type of economical crime by taking advantage of duty in grassroots; analyze the conditions of economical crime by taking advantage of duty in grassroots by way of positive research and the reasons, then give some suggestions about the reform of the prevention and controlling of the economical crime by taking advantage of duty in grassroots.
Key words: grassroots; economical type; crime by taking advantage of duty
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