[ 張要偉 ]——(2005-4-19) / 已閱10413次
法律服務行業的現狀及原因初探
(河南省平頂山市城市信用社 張要偉 zhangyaowei197@sohu.com)
“依法治國，建設社會主義法治國家”已經作為治國基本策略寫進憲法，法治意識也越來越深入人心。通過法律途徑解決爭議，依靠法律維護自身合法權益，日益成為自然人、法人和其他組織的共識。
隨著法制建設步伐的加快，中國的立法數量急劇增加，立法質量也得到提高；其結果就是法律的數量越來越多，法律用語越來越專業化。要求每個人都能夠懂得日益繁多的法律，從而用法律保護自身權益是不現實的事情，社會的發展應運而生了法律服務業。
法律服務業的興旺發達，是國家法治化一個明顯的標志。但放眼中國目前的法律服務業，卻是不容樂觀：
一、主管機關在法律規定之外增加限制條件非法限制從業人士范圍。司法部作為法律服務業的主管機關，為法律服務業的發展作出了有目共睹的貢獻，但是我們不能忽視這樣一個現實，司法部規范法律服務業的某些文件制定上存在很大的隨意性，即不依法制定，在法律規定之外人為增加限制性條件。例如年齡超過七十周歲的律師不再頒發執業證書和兼職律師只能局限于法學院校和研究機構人員等規定，在律師法中均找不到相應的規定，屬于法律規定條件之外的不正常限制。毫無疑問，超過法律之外，對法律服務業增加限制性規定，在一定程度上阻礙了法律服務業的健康發展。
二、主管機關超過法律規定擴大法律服務從業人員范圍。與限制律師規定形成鮮明對比的是，司法部制定《基層法律服務工作者管理辦法》和《基層法律服務所管理辦法》，允許非律師人員從事有償法律服務，直接違反律師法第十四條的規定：“沒有取得律師執業證書的人員，不得以律師名義執業，不得為牟取經濟利益從事訴訟代理或者辯護業務。”司法部此舉也許為緩解法律服務市場供方不足起了相當作用，但是其違反律師法制定規定的行為，對法治建設造成的傷害卻也是讓人無法釋懷的！
三、法律服務從業人員繁雜，影響隊伍健康成長。筆者在這里無意于詆毀基層法律服務工作者，但是無法否認的事實是，基層法律服務者的法律水平和人員素質在整體上遠遠低于律師這一鐵的事實。為爭攬業務，手段不所不用其極，極大敗壞了法律服務者應有的良好形象，擾亂了法律服務市場。
四、部分律師職業素質低下，在一定程度上影響職業形象。部分律師在目前法律服務市場較為混亂的情況下，不是依靠優質的服務贏得客戶，而是采取不正當手段甚至是違法手段爭攬業務，自毀律師法律服務的長城，在很大程度影響律師良好職業形象的樹立。
毫無疑問，司法行政主管機關利用主管法律服務市場的便利，肆意歪曲國家法律規定，利用行政立法權為自身尋租，也成為法律服務市場規范化的障礙；另外，律師行業自律性組織管理行政化， 在維護律師權益和懲戒律師方面均未發揮其應有作用。律師行業自身職業認同感尚未建立，對律師違規行為的懲戒措施尚未對律師起到應有的警戒和震懾作用。此外，刑法規定的辯護人偽證罪等罪名成為辯護律師的“原罪”，成為懸在辯護律師頭上的一把利劍，隨時都毀掉下來把一個辯護律師砍掉，也極大妨礙了律師刑事辯護業務的發展。
如此種種，都成為法律服務行業發展的障礙；但是理清頭緒，推動法律服務行業真正走上法制化、規范化的道路，還需要太長的道路要走！但是，這條道路我們必須走！因為，沒有法律服務行業的繁榮，國家的法治就很難實現！
