[ 王鵬磊 ]——(2005-4-26) / 已閱17092次
打擊制假售假，建立誠信社會
——對受理偽造假證件、假印章案的分析和思考
作者：王鵬磊、李旺城
近年來偽造假證件、假印章案件逐年增加，社會上各種假證、假章泛濫，嚴重損害了社會活動賴以遵循的誠實信用原則，在一定程度上給社會造成了混亂。我院2001年僅受理偽造假證件、假印章案件1件1人，而到2002年我院卻受理該類案件6件26人，案件增長了5倍。因此依法打擊該類犯罪，對維護良好的社會秩序，建立誠信社會，從而推動我國社會主義建設持續(xù)、快速、健康發(fā)展意義重大。本文以2002年度我院受理的該類犯罪案件為分析對象，試做一粗淺剖析。
一、該類案件的主要特征
（一）非北京籍犯罪分子占多數(shù)。26人中外地人員19人，占73.1%，北京籍人員7人，占26.9%。
（二）職業(yè)多為農民和無業(yè)人員。26名犯罪分子中，農民17人，無業(yè)人員9人。
（三）文化程度較低。26名犯罪分子均為中小學文化，其中小學文化3人，初中文化22人，兩者占96.2%，高中文化僅1人。
（四）高智能性。盡管犯罪分子文化程度很低，但他們對電腦、掃描儀、打印機、塑封機等高科技制假工具應用特別熟練，制作的假證、假章甚至能以假亂真。
（五）多為共同作案。該6起案件均為共同作案，他們少則二三人多則八九人，有的負責利用制假設備偽造國家機關印章、企事業(yè)單位印章、居民身份證等，有的負責招攬制作假印章、假證件，有的負責交易，分工明確，相互配合，彼此關照，密切聯(lián)系。例如我院受理的一起全國最大的偽造國家機關證件、印章，偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位印章、偽造居民身份證案。在該案中，陳某、孫某等人負責制假，劉某、安某、王某等人負責承攬制作各種假印章、假證件，承攬“業(yè)務”者將要偽造的證件名稱通過電話等方式告訴制假者，制假者按照要求制作好以后，將假印章、假證件交給從事“業(yè)務”交易者，再由其完成“買賣業(yè)務”，形成了承攬、制作、銷售一條龍。
（六）作案地點有選擇性。制假和交易的地點一般比較隱蔽，而承攬“業(yè)務”者多在人員流動較大的地方，如飯店、車站、商場、高等院校等地的附近。
（七）承攬手段相似。犯罪分子多是通過在街頭直接詢問行人的辦法，也有不少是通過街頭廣告（如辦證請打某某手機）的方式來招攬“顧客”。
（八）偽造的假證件、假印章涉及面廣。從我院受理案件看，偽造的假證件、假印章涉及到國家行政機關、各級院校、司法機關、武裝部隊、企事業(yè)單位、人民團體等社會主體，制假行為嚴重妨害了的社會管理秩序，并對有關主體（國家機關、公司、企業(yè)、事業(yè)單位等）的正常活動及其信譽造成了惡劣影響。
二、該類案件頻發(fā)的主要原因
（一）社會原因－公用信息透明度差
由于管理體制和技術的原因，我國長期以來很多公用信息處于秘密狀態(tài)，不為社會大眾所知，使得人們辨別真?zhèn)蔚耐緩胶湍芰O為有限。因此每個集體和個人對別人而言都是很神秘的，人們只能通過一些證件來了解對方。以我院受理的一起綁架案為例，犯罪嫌疑人要求被綁架人家屬將贖金到某個帳戶上，而該帳戶是犯罪嫌疑人用一張買來的假身份證辦的，就是這張假身份證為公安機關偵破案件設置了重重障礙，而實際上根本沒有這張假身份證上所記錄的人，銀行卻對此一無所知。從某種程度上講，公用信息不透明是假證、假章和制售假活動存在的社會原因。
（二）管理原因－缺乏個人信用制度
我國經(jīng)濟體制和政治體制的改革正在進行，在新舊體制轉換中難免會出現(xiàn)一些管理漏洞。當前在建立社會主義市場經(jīng)濟和應對加入WTO的背景下，缺乏個人信用制度無疑便是社會管理制度上的一個真空。由于沒有建立個人信用制度，一個人（包括自然人和法人）用假證、假章，只要不構成犯罪，對他（或她）的信用影響往往是局域性、短期性的，這無疑放縱了用假者，而同時廣闊的假證、假章使用市場也助長了制假者、售假者的囂張氣焰，成為此類犯罪存在的直接原因。
（三）經(jīng)濟因素－貧富差距、社會變遷導致社會心理失衡
我們黨和國家歷來重視精神文明建設，強調兩手抓兩手都要硬，但由于我國處于新舊體制轉換中，社會結構發(fā)生巨大變化，各種社會思潮相互撞擊，社會道德水準出現(xiàn)了下滑趨勢。 經(jīng)濟發(fā)展不平衡和社會結構的巨大變化引發(fā)了社會心理的失衡。目前，社會物質財富日漸豐富，各種競爭與成功的機會不斷向人們發(fā)出挑戰(zhàn)與誘惑，然而，由于受社會條件、個人背景以及個人素質等因素的影響和制約，經(jīng)濟利益和成功機會并沒有做到公平分配，貧富差距明顯拉大，價值觀念逐漸由重義輕利向重利輕義轉變，于是社會心理失去了以往的寧靜與平衡。某些人向往富貴和安逸的生活，但由于個人素質等因素的限制，無法通過正當?shù)耐緩皆诟偁幖ち业纳鐣袑崿F(xiàn)自己的目標。于是許多人為了實現(xiàn)自己的目的，選擇了“終南捷徑”——制假、用假。小到用假證件買半價票，大到假酒害人性命，再到證券市場“鄭百文”等股市神話出現(xiàn)，都是這種心理作用的結果。這種不健康的社會心理為制假、售假提供了廣闊的市場空間。
以上述6個案件作分析，制作、銷售的假公章、假證件，涉及到社會生活、經(jīng)濟生活的各個方面，并且數(shù)量很大，表明了假證、假章頗有市場，同時這無疑也為26名沒有知識、沒有技術在社會競爭中處于劣勢的犯罪分子創(chuàng)造了滾滾財源。
（四）法制原因－法制教育力度不夠，公民守法意識不強，法制觀念淡薄
由于歷史的原因，我國公民的守法意識和法制觀念還有一些不足，再加上長期以來我們的法制教育力度還稍顯不夠，導致了公民的守法意識不強和法制觀念淡薄。同時，相當一部分人文化教育程度不高，文化素質低，更成為培養(yǎng)法律意識的巨大障礙。
以上述26名犯罪分子為例，他們文化程度一般都比較低，沒有受過正規(guī)的法制教育，法律意識和觀念極為淡薄，對我國刑事法律知之甚少，甚至一無所知。
三、預防該類案件發(fā)生的主要對策
偽造并買賣各種證件已成為影響社會管理秩序的重要因素，因此加大法制教育與宣傳的力度，依法打擊偽造各種證件的犯罪，建立誠實有信、秩序井然的社會秩序已亟為重要。
（一）普及法律知識，提高全民的道德觀念和法制意識
我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立并完善社會主義市場經(jīng)濟體制。而市場經(jīng)濟從本質上講是一種法治經(jīng)濟，它要求社會成員誠信行事，重信用，不欺不詐。個人是經(jīng)濟活動的最小元素，只有大眾普遍作到依法行事，才能建立起真正的法治經(jīng)濟。因此大力發(fā)展教育，提高全民的道德觀念和法制意識對于我國盡快完成市場經(jīng)濟的轉型意義重大。所以各級政府要繼續(xù)堅持兩手抓，推動精神文明建設更上一層樓；學校應加大道德教育與法制教育的力度，轉變以往片面追求生學率、不注重學生綜合素質的應試教育模式；各級政府職能部門、司法機關可以通過執(zhí)法工作向社會宣傳法律制度，普及法律知識。
（二）依法打擊制假售假活動，提高犯罪成本，使犯罪者在物質上無所收益
《中華人民共和國刑法》第280條規(guī)定了四個擾亂社會公共秩序的罪名：偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪，盜竊、搶奪、毀滅國家機關公文、證件、印章罪，偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體印章罪和偽造、變造居民身分證罪；第375條規(guī)定了兩個危害國防利益的罪名：偽造、變造、買賣武裝部隊公文、證件、印章罪和盜竊、搶奪武裝部隊公文、證件、印章罪，為依法打擊該類犯罪提供了法律依據(jù)。
由于制假的地點一般比較隱蔽，執(zhí)法機關不易直接找到，但犯罪分子進行違法活動必然會留下許多線索：辦證廣告留下的電話號碼、在社會上出現(xiàn)的假證件和假印章、街頭招攬“業(yè)務”者的活動、從事“業(yè)務”交易的人的活動等。犯罪分子多是團伙作案，加大了偵查機關破案的難度，但同時也便利了偵查機關通過一個線索挖到制假窩點，從而一舉擒獲整個犯罪團伙。只有依法嚴厲打擊制假售假，減少犯罪機會，使制假售假的風險大于可期待利益，才會使有心違法者知難而退。
（三）加強對外來無業(yè)人員的控制與管理
針對犯罪主體主要是外來人員和無業(yè)人員的特點，應加強對這部分人的監(jiān)督與管理，政府和社會各界可調動社會力量對他們進行技能培訓，讓其掌握一技之長，成為有益于社會的人，以避免他們陷于在無工可做，生活無著的境地后，走上制假、售假的違法犯罪之路。
（四）增大公用信息透明度，建立個人信用制度，加大對使用者的懲罰力度
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會文明的不斷進步，逐步增大公用信息透明度，建立個人信用制度勢在必行。
1、應對WTO的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展需要一個良好、誠信的社會秩序。WTO要求成員國必須是市場經(jīng)濟體制，在法律制度范圍內為全體社會主體提供一個平等競爭的舞臺。而制假、售假、用假等無疑破壞了平等原則，侵犯了其他主體的合法權利，大大阻礙了市場經(jīng)濟體制的健康、高效運轉。
2、經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步為增大公用信息透明度，為建立個人信用制度提供了物質條件。近現(xiàn)代科學技術的高速發(fā)展，為社會進步提供了越來越強大的物質支持。網(wǎng)絡化、信息化等高新技術的不斷發(fā)展，無疑為增大公用信息透明度，建立個人信用制度創(chuàng)造了良好的物質基礎。
3、我國經(jīng)濟體制和政治體制改革日益深化，法制建設取得長足進步，基本上實現(xiàn)了有法可依，有章可循，為個人信用制度的建立提供了較為有利的法制環(huán)境。
