[ 邵軍 ]——(2005-5-16) / 已閱9658次
對《交通事故處理規(guī)范》86條的修改意見
按照公安部（公通字[2005]16號）文件精神，《交通事故處理規(guī)范》于2005年5月1日實施。
《交通事故處理規(guī)范》第一條規(guī)定“為規(guī)范公安機關(guān)交通管理部門依法公正處理交通事故，提高辦案質(zhì)量和工作效率，保護當事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和《交通事故處理程序規(guī)定》，制定本規(guī)范”。本條中提出，制定規(guī)范的目的是“為規(guī)范公安機關(guān)交通管理部門依法公正處理交通事故，提高辦案質(zhì)量和工作效率，保護當事人的合法權(quán)益”。在《交通事故處理程序規(guī)定》已經(jīng)實施的條件下，公安部進一步制定《規(guī)范》，就是為了規(guī)范交通事故處理民警和公安機關(guān)交通管理部門依法辦案，切實保護當事人的合法權(quán)益。
《交通事故處理規(guī)范》第八十六條規(guī)定“當事人及其代理人收到交通事故認定書后，要求查閱交通事故證據(jù)材料的，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，以及應當事人、證人要求保密的內(nèi)容外，公安機關(guān)交通管理部門應當提供”。
筆者認為，該條規(guī)定是公安部賦予當事人對公安機關(guān)交通管理部門辦案監(jiān)督的重要途徑。但是，很明顯，本條缺乏操作性。
2004年5月1日實施的《交通事故處理程序規(guī)定》中，第七十三條規(guī)定“除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，以及應當事人、證人要求保密的內(nèi)容外，當事人及其代理人收到交通事故認定書后，可以查閱、復制、摘錄公安機關(guān)交通管理部門處理交通事故的證據(jù)材料。公安機關(guān)交通管理部門對當事人復制的材料應當加蓋公安機關(guān)交通管理部門交通事故處理專用章”�！督煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞�(guī)定》實施后，先后有多人向筆者請教事故責任認定的有關(guān)問題，但是，當事人僅僅只能提供《交通事故認定書》，當筆者要求當事人按照《交通事故處理程序規(guī)定》第七十三條的規(guī)定依法復制證據(jù)時，都碰到了無法復制到位的難題。辦安單位提出的問題有：1、當事人、證人要求保密。2、（辦案單位）領(lǐng)導不同意。3、沒有原因，就是不給復制。
由于辦案單位拒絕復制證據(jù)，當事人又無法證明在自己已經(jīng)提出《復制證據(jù)申請》后辦案單位拒絕復制證據(jù)的證據(jù)，所以，本可以通過行政訴訟辦案單位行政不作為，以達到復制證據(jù)的目的，就變的難度巨大，幾乎無法操作。由于沒有相當?shù)淖C據(jù)，所以，就無從對辦案單位制作的《交通事故認定書》提出客觀的評價。無從談切實有效地維護當事人的合法權(quán)益。所以，公安部“以公開辦案促進公正辦案”的良好愿望就無法實現(xiàn)。
建議《交通事故處理規(guī)范》第八十六條修改為“公安機關(guān)交通管理部門送達交通事故認定書時，應該送達《復制交通事故證據(jù)材料告知書》。當事人及其代理人收到交通事故認定書后，要求查閱交通事故證據(jù)材料的，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，以及應當事人、證人要求保密的內(nèi)容外，公安機關(guān)交通管理部門應當提供”。
2005-5-16
作者：山西省公安廳交通警察總隊高速公路管理處四支隊十大隊 邵軍
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