[ 邵軍 ]——(2005-6-3) / 已閱15283次
道路交通違法信息管理系統使用后的交通執法前景
按照山西省公安廳交管局的統一部署，筆者有幸參加了高速公路管理處道路交通違法信息系統錄入培訓班的學習培訓，對于新系統建立后的交通執法前景，談談自己的看法。
道路交通違法信息系統建立后，簡易程序處罰決定書和行政強制措施憑證的發放將首先進行計算機錄入，從總隊領用錄入開始，在高速公路交警系統中，經過管理處、支隊、大隊、民警的五級計算機錄入，到達民警手中。每一起違法行為對應的處罰決定書或者行政強制措施憑證，在各級的計算機管理系統中，都可以直接查到使用人。在執法文書使用的過程中，一本文書使用完畢后才能重新領用下一本文書。也就是說，文書使用完畢后，錄入中不能缺少一份，否則，該民警將無權再次領用這些執法文書，該民警將失去執法資格。
目前，在執法中大量存在著民警隨意作廢執法文書的現象。表現為：1、罰款不開處罰決定書；2、隨意降低處罰額度；3、重處罰輕記分，只處罰不記分；4、作廢執法文書，放棄法律規定的處罰行為。由于以上的這些執法行為，造成了民警執法行為不統一，同樣的違法行為經過執法者后，出現不同的結果，有些時候，差別巨大！引起人民群眾對交警執法的不滿，嚴重時，怨聲載道。
道路交通違法信息管理系統建立后，為有效杜絕執法不統一的頑癥找到了有效的途徑。在《中華人民共和國道路交通安全法》中，相當多的違法行為在處罰時，都有相當的自由裁量，為了進一步規范民警的執法行為，在《山西省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》中，相應地規定了每一種違法行為相應的處罰標準，而且這個標準是唯一的，例如：未按照規定系安全帶的違法行為，按照《山西省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》第71條第4項的規定，處罰的標準是：罰款50元，記1分。當這個違法行為的代碼“1101”輸入道路交通違法信息管理系統后，系統會自動彈出“罰款50元，記1分”，有效地避免了執法的隨意性。由于實施了罰繳分離，也就徹底杜絕了罰款不開票據和多罰款少開票據的頑癥。在計算機錄入后，罰款與記分并重，減少了執法隨意性，使用計算機錄入，強化了對民警的執法監督，為凈化公安交警道路交通執法環境提供了平臺。
但是，任何事物都有兩面性。
道路交通違法信息管理系統建立的目的是要杜絕違法處罰的隨意性，規范民警的執法行為。目前，在遇到交警處罰時，違法嫌疑人一般的思路是：找熟人，找關系，尋求免于處罰或者是減少處罰，實在無能為力的情況下，尋求免于記分。這個過程在相當程度上消除了民警執法不規范造成的后果。由于計算機介入，致使執法的人情味大大降低，加上罰繳分離，給了當事人15天繳納罰款期限。對于一些有爭議的違法處罰，由于人情失去了作用，必然有一部分違法嫌疑人會尋求法律的保護，通過行政復議或者是行政訴訟維護自己的權益。
例如：未按照規定系安全帶的違法行為。當違法嫌疑人被執法民警攔截，告知必須接受處罰時，違法嫌疑人會以種種理由拒絕在簡易程序處罰決定書上簽名。當爭議進入行政訴訟后，由于目前執法活動中缺乏相應的證據保全措施，違法嫌疑人又沒有在簡易程序處罰決定書上簽字認可違法行為，所以，必然導致行政訴訟敗訴。為此，為了適應道路交通違法信息管理系統建立的新形勢，必須增強證據意識，強化民警執法的取證手段，增添攝象機等設備及時取證，以維護法律尊嚴，使民警正常的執法活動不受惡意訴訟的侵犯。
多年來，我們交通民警路面執法的模式都是重結果，輕程序。由于慣性思維的推動，在大額處罰時，面對嚴重的處罰結果，就更容易引發違法嫌疑人行政復議或者行政訴訟。
例如：營運客車超員50%以上，不足100%的違法行為，違法代碼：1601B。按照《中華人民共和國道路交通安全法》第92條和《山西省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》第81條3款、5款的規定，由公安機關交通管理部門扣留機動車至違法狀態消除，罰款1500元，記6分。當民警按照規定扣留車輛后，乘客會在極短的時間內自行疏散。一旦違法嫌疑人不承認超員50%以上，不足100%的違法事實時，由于證據沒有及時固定，這樣嚴重的交通違法行為將得不到應有的懲罰，嚴重時，民警還要承擔錯誤扣車導致的賠償。為此，就必然要求在增添攝象機等設備及時取證的情況下，在違法現場制作筆錄，及時履行法律程序，完成道路交通違法行為一般程序的制作過程。
所以，為了適應道路交通違法信息管理系統建立的新形勢，必須完善公安交警的執法模式，進一步規范民警的執法行為。
當道路交通違法信息管理系統建立后，還會帶來一些新問題：違法嫌疑人為了逃避處罰，主動要求扣車、扣證不開行政強制措施憑證，甚至阻攔民警開具行政強制措施憑證，以求達到逃避處罰的目的。在簡易程序處罰中，雖然法律規定不能扣留違法嫌疑人的駕駛證、行駛證，但是，違法嫌疑人主動要求民警扣留駕駛證、行駛證，主動要求不開行政強制措施憑證。當事人為了逃避處罰，啟發、縱容民警違法的現象將更加隱蔽，由于這些行為相當隱蔽，對民警的腐蝕性相當強，應當引起各級領導和民警的高度關注。
2005-6-2
作者：山西省公安廳交通警察總隊高速公路管理處四支隊十大隊 邵軍 程東杰
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