[ 馮興吾 ]——(2005-6-7) / 已閱20095次
公證隊伍建設長效機制的和諧構筑
馮興吾 劉文輝
我國公證制度恢復二十多年來，伴隨改革開放和民主法制建設的進程，公證業取得了令人長足的發展和令人矚目的成績。公證隊伍不斷發展壯大，人員素質不斷提高；公證活動已經介入國家政治、經濟生活的各個領域，公證的服務能力不斷增強；公證制度已經成為我國法律制度的重要組成部分，公證的職能優勢日益凸顯。總之，我國公證事業的發展是健康的，公證隊伍的主流是好的，公證工作為促進法律正確實施、預防矛盾糾紛發揮了重要作用，已成為推進依法治國、促進社會經濟發展、維護社會公平與正義的重要力量。當然，我們還必須清醒看到，當前公證工作中還存在一些不和諧問題，公證隊伍建設仍缺乏長效機制，必須切實加以解決。
一、公證隊伍建設中的不和諧問題
㈠有的地方公證服務秩序失范
辦證給付、收受或索取回扣或變相回扣的現象屢禁不止；有的公證處亂設辦證點；有的公證處和公證人員利用壓價競爭、詆毀同行等不正當手段搶攬證源。
㈡有的公證人員辦證失誤
有的公證員不履行親自辦證職責，將公證事項交由處在壟斷地位的一方當事人或中介組織協辦，甚至“代辦”、“包辦”；有的公證處投訴、申訴、復議案件明顯增多。
㈢有的地方公證工作發展失衡
個別公證處和公證人員片面追求經濟效益，內部分配采取單一的業務收費與個人收入掛鉤模式；有的公證處短期行為嚴重，缺乏積累和保障。
㈣有的地方公證管理失察
有的基層司法行政機關習慣于給公證處下達年度收費指標和任務，而對公證處的業務指導不夠，特別是疏于質量管理；有的司法行政公證管理干部兼辦公證業務，職責不明，管理不力；有的公證處獨立法人地位得不到保障和落實。
㈤有的地方公證監督機制失靈
有的公證員熱衷于做“聯絡員”，把主要精力放在跑關系、拉關系上，長期忽視自身政治和業務學習；極個別公證人員執業思想不端正，責任心不強，辦理“人情證”、“關系證”。
二、公證隊伍建設長效機制的和諧構筑
㈠建立健全學習機制，開展經常性的政治思想教育、業務素質教育和職業道德教育，進一步增強廣大公證人員的政治信念、業務能力和誠信意識。
1、加強政治思想教育
要結合公證工作實際，在公證隊伍中深入開展保持共產黨員先進性教育活動，將共產黨員先進性要求落實到加強公證處的黨組織建設中，進一步發揮黨組織的戰斗堡壘作用；落實到加強黨員公證員隊伍建設中，明確先進性的具體要求，進一步發揮黨員公證員的先進模范作用；落實到加強公證執業隊伍建設中，積極引導廣大執業人員端正執業思想，提升服務能力，全心全意為人民服務；落實到促進公證業務和管理工作中，推動公證事業健康、有序、協調發展。
2、加強業務素質教育
要健全培訓管理制度，嚴格規定培訓組織、效能考核、記錄統計以及未按規定參加培訓人員的處理等相關制度；要完善多層次的業務培訓機制，加快現有公證員的知識更新，加快新進人員的公證崗位培訓；要按照《司法行政“十五”計劃》、《2002-2006年全國公證員教育培訓規劃》的要求，進一步加強公證員隊伍建設，全面提高公證員隊伍政治，業務素質和職業道德水平。
3、加強職業道德教育
要牢固樹立正確的理想信念，堅持誠信為民，增強社會責任感，自覺維護廣大人民群眾的合法權益，維護法律的尊嚴；要學習先進典型，剖析錯證、假證的典型案例，組織公證人員、公證管理人員之間進行評議，增強公證隊伍的執業風險意識，強化執業紀律觀念。
㈡建立健全公證行業運行機制，強化公證處和公證員協會的責任，進一步完善公證行業的“兩結合”管理體制。
1、加強公證隊伍黨建工作
進一步加強公證隊伍黨的思想、組織、作風建設，不斷擴大黨組織的覆蓋面，增強黨的影響力；要建立健全公證處，各級公證員協會黨組織；要加強制度建設，推動公證行業黨建工作制度化、規范化，依靠制度對黨員公證員的監督、管理、規范和約束，用制度來保證黨的活動形式的多樣性、及時性和有效性；要積極做好公證人員入黨積極分子的培養和教育工作，不斷擴大黨在公證隊伍中的群眾基礎；要結合公證行業的特點積極探索加強黨建工作的方式、方法；要深入開展“爭先創優”、“爭先競位”活動，把典型引路、示范帶動作為推動公證行業黨建工作的重要方法。
2、規范公證處內部運行機制
一是建立法人財產制度和社會保障機制。公證處要依照國家規定，建立法人財產制度，建立健全內部財務管理和核算制度，加強經費管理、實行真正意義上的獨立核算；建立發展基金、福利、獎勵、風險賠償基金；參加養老、醫療等社會保險。
二是建立崗位目標責任制。公證處實行主任負責制和崗位目標責任制，要建立嚴格的質量管理制度，不斷完善自律機制；要完善調查取證制度、出證審批制度、重大或疑難公證事項集體討論制度、請示匯報制度等，要將公證責任與承辦人的經濟責任掛釣。
三是改革和完善公證賠償制度。公證賠償實行有限責任賠償，以公證處的資產為限，賠償范圍為公證處及其公證人員在履行公證職務中，因過錯給當事人造成的直接經濟損失。公證處賠償后，可責令有故意或有重大過失的公證人員承擔部分或全部賠償費用。
3、完善“兩結合”的管理體制
一是司法行政機關要做好宏觀管理和指導、監督工作。要通過起草、制訂和修訂法律、法規和規章，為公證工作創造良好的法制環境，確定公證的法律地位，規范公證業務，保障公證職能的發揮；通過公證員考試、考核和任命，確保公證隊伍的高素質和公證服務的高水平；通過對公證處的設立的審批和業務轄區或執業地域的指定，確保公證服務的均衡性；通過對公證質量和公證處、公證人員執業行為的監督、檢查，通過受理申訴、投訴，對違反規范的行為進行調查并給予處罰，確保社會利益不受侵害；監督公證員協會工作，建立經常性的與公證員協會進行溝通與協調機制。
二是公證員協會按行業組織的模式運作。公證員協會要承擔起公證行業組織的作用，包括制訂行業規范，推動公證業務研究、發展和完善，對公證員的違紀行為進行調查并給予相應的紀律處分，提高公證員的業務素質和道德修養，廣泛開展對外交流，及時總結國內外公證行業的經驗，面向社會宣傳公證等。
㈢建立健全公證行業保障機制，為公證行業的健康發展創造良好的法制、政策和管理條件，進一步改善公證行業的發展環境。
1、完善法制保障機制
要積極推動立法，為公證業的發展奠定法制基礎。要通過公證宣傳，進一步完善公證員執業權利的規定。在《公證法》出臺前，工作重點是解決一些具有一定普遍性、負面影響較大而各方面認識比較一致、政策界限明確的問題。在《公證法》出臺后，工作重點是加強制度建設，修訂完善和制定出臺相關的規章、規范性文件，依法、全面規范各項工作。同時，要解決公證在整個司法架構中的角色定位、功能作用和制度安排，發揮公證在維護司法公正、促進司法民主和提高司法效率中的應有作用。
2、完善政策保障機制
要改革和完善公證收費制度，制定全國統一的收費標準，規定公證的收費原則以及必須考慮的因素，使公證收費制度更具有科學性、合理性；實行公證收費公示制度，增加收費的透明度和公眾的知情權；完善公證處的財務管理和分配制度，形成有利于公證業發展的激勵機制和保障機制。
3、完善公證服務市場保障機制
要進一步規范公證服務市場，重點解決一些地方存在的不正當競爭問題，主要是禁止辦證給回扣或變相回扣；制定公證行業反不正當競爭規則，確保公證行業的有序競爭和規范服務；司法行政機關要改變輕監督的現象，著力加強對公證服務市場的凈化監管，更新管理理念，改進管理方式，提高管理效能；要進一步科學配置管理資源，強化基層司法行政機關管理公證的職能。
㈣建立健全公證行業評估體系，推進公證行業信息建設，進一步提高公證公信力。
1、提高公證的公信力
公信力是公證行業的立業之本。這對于正在擔負越來越多重要職責的公證工作，對于正處在拓展和規范重要時期的公證事業，對于正在不斷成長的公證隊伍，對于正在走向成熟的中國特色公證制度，都有著十分重要的意義。如果缺乏公信力，公證工作就無法取信于民，公證制度存在的根基就會動搖，國家法制的權威就會受到損害。因此，要在公證隊伍素質和公證質量同步提高的基礎上，著重于解決影響公證公信力的不正當競爭問題和公證質量問題，使社會各界實實在在地感到“教育規范樹形象”活動的實效，使公證行業誠信為民的形象進一步樹立，公證的公信力進一步增強。
2、加強公證誠信建設
誠信制度體系建設是公證行業評估體系之基礎，要根據公證行業的特點和規律，進一步完善公證誠信制度體系，包括信用檔案制度、信用信息披露制度、信息交換制度、信息利用制度等；要將公證評估公開化、透明化，并最終轉化為社會評價和市場評價。
3、建立公證行業評估體系
要完善公證行業評估體系，制定評估標準時，應將公證處和公證員遵守職業道德和執業紀律的情況作為重要指標，既要考慮公證業內重要信息，又要充分注意當事人和社會公眾的評價，增強透明度和公信力。
4、推進公證行業信息化建設
要建設全國公證數據庫中心，構建全國統一的公證信息管理平臺；要適時公布公證行業的重要信息，保障公眾的知情權，保障社會公眾的知情權，改變信息不對稱的狀況，為社會監督和市場評價奠定基礎，為公證行業的評估體系創造條件。
㈤建立健全公證行業監督機制，加強對公證執業活動各個環節的監督，進一步完善公證行業的預警、監督、處理系統。
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