[ 翟峰 ]——(2022-6-25) / 已閱4137次
論制定《民間文化藝術保護法》
翟 峰
內容摘要：隨著我國民間文藝在國際國內的認可度愈來愈高，對何以依法保護我國民間文藝的知識產權、尊重其權利人的合法權益等問題的探討，即顯得愈來愈重要。然而，因民間文藝形態及作品的多樣性，以及其兼具的集體性、民族性、地域性、繼承性等特點，對其進行立法保護難度不小。鑒此，筆者特借本文，結合學習中共中央習近平總書記在文藝工作座談會的有關重要講話精神暨十八大以來就我國民間文化傳承作出的有關重要論述，并結合國域內民間文藝有關領導和專家的相關論述，擬就制定民間文藝保護法的現實必要性、需要正視的困難和相關立法舉措等，作了具有一定前瞻性的探論。
關 鍵 詞：民間文藝 保護 立法 探論
筆者作為一位中國法學會、中國民間文藝家協會會員，對制定《中華人民共和國民間文化藝術保護法》（以下簡稱《民間文化藝術保護法》）這件大事自覺有義不容辭之責。為此，近幾年來即先后多次對此予以專題調研，并曾在《法制日報》《中國藝術報》《巴蜀風》發表了與民間文藝保護立法有關的文稿。
為何筆者說制定《民間文化藝術保護法》是件“大事”？
早在多年前，時任全國政協常委、國務院參事的中國民間文藝家協會主席馮驥才就明確提出，民間文化傳承保護是學者的時代擔當。
爾后不久，時任中國民間文藝家協會副主席的喬曉光又明確提出，立法應關注民間文藝“活態文化”的特性。
近年，全國政協委員、中國文聯副主席、中國民間文藝家協會主席潘魯生又專門就落實中辦、國辦《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》中“加大涉及保護傳承弘揚中華優秀傳統文化法律法規施行力度，進一步完善非物質文化遺產保護制度”的重要部署，專門就加強民間文藝知識產權保護的立法問題提出了相關建言。
鑒此，筆者結合學習中共中央習近平總書記在文藝工作座談會上的有關重要講話精神，以及習近平總書記十八大以來就我國民間文化傳承作出的有關重要系列論述，特借本文，擬就制定《民間文化藝術保護法》的現實必要性、需要正視的困難和相關立法舉措等，專門作具有一定前瞻性的探論。
一、關于制定《民間文化藝術保護法》的現實必要性
（一）制定《民間文化藝術保護法》，有利在全國范疇內更好地依法推動和貫徹落實中共中央習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神。
我們知道，習近平總書記在文藝工作座談會的講話中，“人民”是出現頻率最多的詞匯之一�？倳浾f，社會主義文藝，從本質上講，就是人民的文藝。文藝要反映好人民心聲，就要堅持為人民服務、為社會主義服務這個根本方向。習總書記還特別強調，人民是文藝創作的源頭活水，一旦離開人民，文藝就會變成無根的浮萍、無病的呻吟、無魂的軀殼。而作為從國域民間、田野用“腳”走出來的民間藝術，其調查和研究的對象皆是擁有十余億人口區域的人民群眾，是人民對于自己的思想、觀念和感情的展演。因此，作為在人民生活中的民間文藝，既是屬于國域人民群眾帶有審美色彩的生活方式，又是以文藝的形式展現國域民間社會的各種思想沉淀和生活現象的一門為人民抒寫、為人民抒情、為人民抒懷的“人民”藝術⑴。
鑒此，可見制定國域《民間文化藝術保護法》，對于全國乃至各地民間文藝界更好地依法推動和貫徹落實習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神，確實是非常重要、非常有利的。
（二）制定《民間文化藝術保護法》，有利在全國范疇內更好地依法推動和貫徹落實中共中央習近平總書記就傳承和弘揚中華優秀傳統文化發表的系列重要論述。
十八大以來，圍繞傳承和弘揚中華優秀傳統文化，習近平總書記在發表的相關系列重要論述中，特別強調“要推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，不斷提高人民思想覺悟、道德水平、文明素養，不斷鑄就中華文化新輝煌”。據此，全國各地民間文藝界即為遵循總書記這一論述而下足切實功夫⑵。
如以四川為例。這些年來，四川省為認真貫徹落實習近平總書記關于傳承和弘揚中華優秀傳統文化的系列重要論述，不僅切實做到了通過堅守文化根脈，堅持活態傳承，而且有力推動了新時代傳統文化傳承發展的壯闊實踐在巴蜀大地上的生動開展。如早在2019年4月，四川省就圍繞本域在傳承發展中華優秀傳統文化方面的一些創新性做法和經驗進行了專題調研。
2021年2月2日，四川省召開的第十三屆人民代表大會第四次會議，在批準通過的《四川省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中，不僅明確提出了“促進巴蜀文化繁榮發展，建設文化強省”“推進歷史名人、巴蜀文明、藏羌彝文化、古籍文獻等保護傳承和創新發展重點工程，發展文博事業”“提高古鎮古村落古民居保護利用水平”“串聯古棧道、劍門關、白馬關、三星堆、武侯祠、摩崖石刻等歷史文化遺址”等要求，而且還將“推進‘民間文化藝術之鄉’建設”作為了本省“十四五”期間文化發展、文化惠民的重點工程。
（二）制定《民間文化藝術保護法》，有利在全國各省域范疇內更好地依法挽救其域內不少瀕于失傳的珍稀民間文藝品類。
不妨仍僅以四川省為例。
自古以來，四川民間藝術一直被譽為巴蜀歷史文化的“活化石”，不僅其涉及領域寬廣（大約有18類、1200多項，分屬民間文學、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、美術和技藝等大類），而且亦不乏諸如皮影、變臉、剪紙、編織、高蹺、秧歌、紙扎等很多“絕活”，以及不乏諸如石雕、木雕、泥塑、翻銅、面塑、糖畫、根雕藝術、奇石、竹編、剪紙、蜀繡、手工藝、卵石工藝、服飾工藝、找扎工藝、羽毛畫、指書畫、沙畫、民族舞、獅燈、龍燈、蓮簫、腰鼓、雜耍、九連燈、金錢板、民樂、蓮花鬧、風箏等“絕類”。
此外，四川因獨具特色的宗教文化、地域文化、姓氏文化、生產農具類文化、生活用具類文化、生活服飾類文化、生活習俗類文化、生活飲食類文化和起居文化、婚事文化、喪葬文化的尋根、搜集、保護和展示，還衍生了一系列豐富多彩、殷實厚重的巴蜀文化之燦爛瑰寶¬——
例如：綿竹年畫酒中畫、廣元刺繡似山花、青神竹編譽巴蜀、成都蜀錦甲天下、天府豪舞競火熱，川味民歌好了得、清音高腔聲色美、蜀國弦音您曉得、龍門陣里笑聲脆，雜耍絕活令人醉、民謠諺語顯智趣、傳奇故事動心霏，火龍舞獅驚人魄、節慶習俗爽鄉魂……可以說，四川的每個市、縣、鄉都有其獨特的民間藝術。而這些獨特的民間藝術，皆是中華文化和巴蜀文化之燦爛瑰寶。
此外，分韻文和散文兩大類的四川民間文學也是異彩紛紜，不僅有屬于其韻文體裁的民歌、民謠、諺語，還有屬于其散文體裁的民間故事、傳說、寓言、笑話等各種“龍門陣”品類。
可以說，正是上述這千姿百態、千花萬卉的四川民間文學藝術的千百年滋養，才滋潤著千百年來四川人民豐實的的精神文化生活。
然而，隨著經濟的發展，外來文化的影響和人們生活方式的改變，包括四川在內的各省域范疇內的地方民間藝術的生存環境遭受到自古以來的嚴重沖擊。其中，有些珍貴的民間藝術已失傳，有的正面臨消亡的危險。
如據筆者近年的調查，在全國各地的省域范疇內中，尚有不少地域目前的民間藝術保護和傳承工作，皆不同程度地存在如下主要問題:
一是保護意識和重視程度還有待進一步加強。即這些省域范疇內的部分地方，對民間藝術的保護意識不強，工作缺失，不僅其部分城鎮至今尚未全面開展一次對本地民間文藝資源的普查，而且有的鄉鎮甚至連民間文藝資源普查是什么、做什么都搞不懂。
二是專業人才匱乏，隊伍不專。即這些省域范疇內的部分地方，還較為嚴重地缺乏民間文藝專業人才和骨干，其工作人員大多是臨時、應急上崗，不僅對業務不熟，更談不上專業。
三是民間文藝資源保護制度和措施缺失，民間文藝的傳承后繼乏人。即這些省域范疇內的部分地方，如省域范疇內的一些地方傳承人年齡普遍偏大，年輕人不愿學，學了以后也難以為生；更有不少地方的不少民間文藝傳統技藝和藝術表現形式已逐步瀕臨遺失或失傳，給其搶救和傳承帶來了一定困難。
四是民間文藝資源保護、扶持、發展的資金投入還相當不足。即這些省域范疇內的部分地方，因其民間文藝資源保護、扶持、發展的資金投入不足，故其搶救、傳承、發展民間文藝則還處于“紙上談兵”階段。
五是民間文藝的維權尚存難點。即這些省域范疇內的部分地方，其民間藝術的保護和傳承，還不同程度地存在諸如“因其民間文藝所具有的獨特群體性和地域性的特點，因而如何確認其權利主體，如何保護傳承者、搜集者、整理者、改編者以及再創造者的權益”等，即是其民間文藝維權的主要難點。故此，亟需通過制定《民間文化藝術保護法》，盡快對其予以條分縷析。
正因上述，所以說制定國域《民間文化藝術保護法》，確實對依法挽救全國各地省域范疇內不少瀕于失傳的珍稀民間文藝品類非常有利。
（三）制定《民間文化藝術保護法》，有利在全國范疇內更好地依法促進各省域民間文化藝術的傳承和發展。
應該知道，民間藝術不能代代相傳，是件很可惜的事。而造成民間藝術“后繼乏人”之原因，既有現代文明的沖擊，又有傳承渠道和市場空間的制約。
從現代市場角度講，民間技藝成果的生產速度、營銷手段，都無法適應市場流通需求。既然失去了謀生功能，又還會有誰愿意去學呢？正因如此，所以包括作為民間傳統文化傳承符號——全國各地省域范疇百年流傳的民間工藝在內的寶貴的民間藝術正在迅速消失，確實不得不讓人十分心痛。用原中國民間文藝家協會馮驥才主席的話來講，每一分鐘，我們的田野里、山坳里、深邃的民間里，都有一些民間文化及其遺產死去⑶�？梢姡瑐鞒�、發展民間藝術，對全國各地省域范疇來講，應該是一件多么迫在眉睫的大事呵！
前面我們已經提到，我國的民族民間藝術資源豐富，這源自我們中華民族是一個人口眾多、少數民族聚居的大國。各民族不同特色的地域文化和民族特色，構成了豐富多彩的民族民間藝術資源。
中華民族深藏著不少民間藝術技藝和人才，一些省域民族民間工藝品在世界文明史上都占有相當地位。
如在四川，其民間藝術形式豐富多彩，旅游文化價值極高。據報道，僅四川成都市精心打造民間藝術游，就設計了40余項大型節慶活動，如其二王廟會、都江堰仿古表演、雙流火龍節、平樂古鎮河燈節、青城山老君會、道教音樂表演、龍泉國際桃花節、彭州牡丹節、荷花會、新津梨花會、彭州蘭花會等活動，皆可謂是已將其民間藝術與旅游和節慶融為一體。作為旅游的重要組成部分，可能有些游人喜歡買一些極富當地特色的物品作為留念。而在四川省會城市成都，你即可很容易買到四川最著名的民間工藝品——蜀繡⑷。
可見，要把這些豐富多彩、殷實厚重的地方民間藝術更好地傳承、發展下去，不僅僅是其域內的各級政府要加大扶持力度，要激勵其民間藝人開發新品種、新工藝和新技術，要幫助其民間藝術開拓市場空間，要促進其民間文化繁榮發展；亦不僅僅是教育部門要鼓勵院校開設民間藝術課堂，要聘請民間藝人授課，要從學校教育層面拓展其“拜師學藝”渠道，要推動其民間藝術發揚光大；亦不僅僅是文化主管部門要健全完善民間文化保護機制，要引導公眾積極參與進來，要讓那些漸逝的民間藝術走出“深閨”而得到進一步傳承和發展。
而是除此之外，還有一件更重要的事要做，這就是要通過積極配合制定國域范疇的《民間文化藝術保護法》，不僅可將上述提到的各級政府的扶持、教育部門的支持、文化部門的引導等，用法律條文規定的形式依法規范下來，而且還可及時彌補我國各地省域范疇內至今不同程度存在的因缺失民間文藝傳承發展促進的地方性法規，而使其民間文學藝術作品的維權陷入一定困境之遺憾。
據此可見，確實盡快制定和頒布國域范疇的《民間文化藝術保護法》，這對于依法保障和依法促進全國范疇內作為原本的母體文化、草根文化的民間文學藝術，無疑是大有裨益的。
（四）制定《民間文化藝術保護法》，有利于保護我國的民族民間文化藝術遺產，活躍民間經濟，助推我國與發達國家相關版權貿易平衡的如期實現。
隨著經濟全球化民間文化藝術商業價值的日益凸顯，亦隨著我國民間文化藝術在傳統路徑持續傳承基礎上的創新與發展，近年我國民間文化藝術的價值及其民間文藝工作者的努力進一步得到了國際國內的認可。而其中最為突出的例證，即是出席近年上海亞信峰會、青奧會開幕式和APEC會議的部分領導人夫人在觀看中國非物質文化遺產展示時，以及各經濟體領導人在北京出席APEC會議期間，共同身穿以宋錦制成的新中裝拍攝“全家�！�，即可謂是對提升我國民間文化藝術在整個國際社會文化中的地位和影響的一個極大促動(5)。
而在國內，隨著近年來中國民間文藝家協會聯合住建部等部門為貫徹落實習近平總書記提出的“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的指示精神，而于京啟動的“留住鄉愁——中國傳統村落立檔調查”的項目，以及中國民間文藝家協會組織專家參加的“聚焦核心價值觀——中國傳統名詩詞、名故事、名折子戲推薦活動”，還有以中國民間文藝家協會為代表的人民團體、各類社會組織、學術機構在全國各地及其他國家和地區組織的多種多樣民間文藝的展演活動，皆可謂是向國內外關心中國民間文化藝術的各方人士提供了集中體驗和了解中國民間文化藝術多樣性成果的極好機會(6)。
另值得一提的是，聯合國教科文組織保護非物質文化遺產政府間委員會近年在法國巴黎舉辦的第九屆常務會上，以民間文藝工作者為主體的中國民俗學會成功當選為新成立的聯合國教科文組織非物質文化遺產審查機構成員，即標志
著中國民間文藝研究者的許多工作將不僅僅限于國內，而且會面向更加廣闊的國際舞臺。而隨著我國民間文化藝術在國際國內的認可度愈來愈高，對何以依法保護我國民間文化藝術的知識產權、何以尊重民間文化藝術權利人的合法權益、何以依法傳承發展我國優秀的民族民間文化藝術等問題的探討，即顯得愈來愈重要。然而，因民間文藝形態及作品的多樣性，以及其兼具的集體性、民族性、地域性、繼承性等特點，對其進行知識產權保護即是一個探索已久的國際性難題，而其立法的難度亦相當大。
早在多年前召開的中國文聯維權辦公室和中國民協主辦的民間文學藝術作品著作權保護研討會上，“民間文學藝術作品著作權立法是我國著作權法律制度建設不可缺少的內容”即成為與會專家的共識。
可見，對我國民間文藝作品的依法保護，從小處說，有益于我國民間文化藝術版權主體的權益保護；從大處來看，則有益于通過依法保護我國的民族民間文化藝術遺產而活躍民間經濟，從而實現與發達國家相關版權貿易之平衡。
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