[ 翟峰 ]——(2022-6-26) / 已閱3510次
雖然，上述模式皆為建立本域公開透明的地方完整財政預(yù)算信息披露制度作出了不懈努力，而且也取得了諸如“基本實現(xiàn)了預(yù)算決策與地方公眾廣泛參與相結(jié)合、公民由最初純粹的預(yù)算旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算過程的參與者、克服了地方基層政府單方面決策的局限性、提高了地方基層預(yù)算分配的公正性”等階段性實績。然而，從其整體發(fā)展情況來看，我國推行的“參與式預(yù)算”既不順利，又面臨著亟需進(jìn)一步健全完善相關(guān)民主監(jiān)督制度、信息公開制度等諸多難題。
但是，無論怎樣說，從目前我國參與式預(yù)算上述試點所體現(xiàn)的正力爭趨于“完整的制度程序性”意義看，參與式預(yù)算在我國的試驗，不僅提高了地方廣大公眾、尤其是基層老百姓廣泛參與預(yù)算民主監(jiān)督的積極性，而且大大激發(fā)了地方政府執(zhí)政的熱情和充分體現(xiàn)了我國“參與式預(yù)算”與“全過程人民民主”趨于一致的基本原則。
（二）關(guān)于“參與式預(yù)算”體現(xiàn)的“完整的參與實踐性”意義
由于“全過程人民民主”的社會意義在于“充分發(fā)揮全過程人民民主的制度優(yōu)勢與治理效能”和“頂層設(shè)計與基層實踐良性互動”這兩個方面。因而“參與式預(yù)算”體現(xiàn)的“完整的參與實踐性”意義，則主要體現(xiàn)在頂層設(shè)計與基層實踐良性互動上。
我們知道，“全過程人民民主”的發(fā)展過程是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾有序參與雙向互動的實踐過程。故此，發(fā)展“全過程人民民主”即須始終堅持中國特色社會主義民主的基本制度和價值追求，并須依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力、人民群眾意愿，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項改革，使民主政治建設(shè)始終處于成本較低、代價較小、風(fēng)險可控的狀態(tài)。同時，發(fā)展“全過程人民民主”還應(yīng)充分尊重人民群眾的主體性、創(chuàng)造性，鼓勵地方基層群眾自覺實踐和勇于創(chuàng)新，始終堅持問題導(dǎo)向，將基層群眾創(chuàng)造的成功經(jīng)驗經(jīng)過試點和培育之后進(jìn)行總結(jié)和推廣。而基層老百姓以民主懇談為主要形式參與到地方基層政府年度預(yù)算方案的協(xié)商討論中并決定其方案的修正和調(diào)整的“參與式預(yù)算”，則正好較為充分地體現(xiàn)了“完整的參與實踐性”這一意義。
如以浙江省溫嶺市“讓老百姓實質(zhì)性參與對政府‘錢袋子’的監(jiān)督，將協(xié)商民主與人大預(yù)算審查監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，在全國開創(chuàng)了先河”的首創(chuàng)做法為例。2005年的溫嶺市新河鎮(zhèn)人代會，會期由往年的一天延長為一天半，這增加的半天時間，專門用來對鎮(zhèn)財政預(yù)算進(jìn)行民主懇談。在聽取了人大代表和群眾代表的意見后，該鎮(zhèn)當(dāng)年“真的就調(diào)整了預(yù)算”。⑨
“懇談會相當(dāng)于給財政預(yù)算做一次預(yù)審，按要求修改后的財政預(yù)算報告，才被寫入政府工作報告，遞交人代會審議，并由代表進(jìn)行表決。”為此，新河鎮(zhèn)的不少老百姓由衷地評價說，“這樣的變化，的確是真正體現(xiàn)了我們當(dāng)?shù)乩习傩赵诋?dāng)家作主。”⑩
從2005年澤國、新河兩鎮(zhèn)起步，至2008年延伸至溫嶺市級部門。再從2009年溫嶺市人大歷時一年半、八易其稿出臺《關(guān)于開展預(yù)算初審民主懇談，加強(qiáng)鎮(zhèn)級預(yù)算審查監(jiān)督的指導(dǎo)意見》，到2010年覆蓋到溫嶺市所有鎮(zhèn)（街道）和推廣到臨近的臺州全市，“參與式預(yù)算”所涉及的無論大小項目，只要是用到財政預(yù)算的地方，都要接受當(dāng)?shù)乩习傩彰裰鲬┱勈降厝^程民主監(jiān)督。⑾
而“參與式預(yù)算”這樣的民主監(jiān)督形式，不僅增加了當(dāng)?shù)鼗鶎诱斦A(yù)算的科學(xué)性，也提高了基層人大代表和廣大基層老百姓當(dāng)家作主的責(zé)任感。于是，只要是地方群眾參選的項目，就能在實施過程中，與政府形成合力。而“參與式預(yù)算”一對一地跟蹤項目的實施進(jìn)程，則真正實現(xiàn)了地方基層政府財政資金使用效益最大化。⑿
復(fù)雜的地方財政預(yù)算，地方基層老百姓是否皆能看懂？完整參與“參與式預(yù)算”踐行活動的基層群眾代表異口同聲地說，他們?nèi)芸炊Ｒ驗椋l(xiāng)鎮(zhèn)一級，沒有國有資產(chǎn)的基本預(yù)算，只是政府的一般預(yù)算和項目預(yù)算，群眾一看就清楚。
故此，這既是“參與式預(yù)算”能夠在行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“萌芽”并“滋長”的真正原因，又是“參與式預(yù)算”體現(xiàn)的“完整的參與實踐性”意義之所在！
參考文獻(xiàn)
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②程同順. 全過程人民民主真實有效[N].人民日報.2022-03-03.(9)
③全國人大常委會機(jī)關(guān)黨組. 發(fā)展全過程人民民主 更好發(fā)揮人大制度優(yōu)勢（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想）[N].人民日報.2021-11-10.(9)
④全面領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全過程民主重要論述的深刻內(nèi)涵，支持和確保人民當(dāng)家作主——栗戰(zhàn)書與列席十三屆全國人大常委會第二十九次會議的全國人大代表座談[Ｊ].中國人大，2021,(12):3-6.
⑤中共中央.關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見 [Ｊ].中國政協(xié).2015.(2) ：5-8.
⑥中國人大網(wǎng).習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話[EB/OL]．（2021-09-27）
http://www.npc.gov.cn/npc/kgfb/202110/4edb8e9ea1f240b9bfaf26f97bcb2c27.shtml
⑦張?zhí)炫?全過程人民民主的生動詮釋[N].人民日報.2021-10-11.(9)
⑧評論員.不斷發(fā)展全過程人民民主——論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記中央人大工作會議重要講話[N].人民日報.2021-10-18.(2)
⑨林應(yīng)榮 李小健.溫嶺“參與式預(yù)算”的陽光實踐[Ｊ].中國人大，2014,(18):25-26.
⑩翟峰.人大制度中社會領(lǐng)域協(xié)商民主的發(fā)展與完善[Ｊ].中央社會主義學(xué)院學(xué)報， 2014,(4):49-53.
⑾張君. 代表機(jī)制與基層民主治理——以溫嶺澤國鎮(zhèn)參與式預(yù)算為例[Ｊ]. 福建論壇（人文社會科學(xué)版），2018,(5):31-33.
⑿陳鼎. 協(xié)商民主嵌入公共預(yù)算績效監(jiān)督的實踐與探索──以澤國鎮(zhèn)城建項目績效評估民主懇談會為個案[N].人民代表報.2015-06-09.(3)
【簡介：作者翟峰在連任四川省十至十二屆人大代表期間，曾先后聘為《中國人大》雜志社特約撰稿人、省人大預(yù)算審查監(jiān)督代表聯(lián)絡(luò)員、省立法咨詢專家?guī)斐蓡T。】
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