[ 翟峰 ]——(2022-7-7) / 已閱4330次
本文在提出“設立‘立法官’制度”和“制定《中華人民共和國立法官法》”的話題并認為該話題是一個頗有討論必要之話題的基礎上，通過“對‘立法官’提法之考究”和“對設立‘‘立法官’制度提法之探索”，不僅認為“立法官”提法古今中外早已有之，而且認為提出“是否設立和如何設立‘立法官’制度”這個話題，以及提出“關于制定《中華人民共和國立法官法》的建議”皆著眼于了立法制度改革的創新，其旨在最終實現“為了深入推進科學立法、民主立法、依法立法”這一愿景，故而其探索的現實意義即可謂是顯而易見的。
然而，本文在對“立法官”的這一提法作出較為充分的考究并認為該話題探討之現實意義較為明確的前提下，仍然基于我國現有符合國情民情的政治制度和法律制度的條件，尤其是基于十三屆全國人大一次會議對現行憲法修改之規定，特對我國現實條件下是否設置“立法官”制度，以及是否可制定《中華人民共和國立法官法》等問題，從“關鍵在于能否修憲增設相應規定、目前為此再次修憲的可能性、‘立法官’與‘法官’和‘檢察官’相提并論的可能性、即或修憲增設‘立法官’制度及其‘立法官’名稱而可能引起的爭議”等多個設疑方面予以了深入淺出地探索和分析。
據此,即可得出這樣一個結論：由于2018年3月召開的第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過《憲法修正案》才短短幾年，若近年再次動議修憲增設“立法官”制度，即很難如愿。因為，倘若近年再次動議修憲增設“立法官”制度，一是難免給人帶來有悖近年全國人大常委會辦公廳發布的“兩個規范”精神之惑；二是目前“立法官”的名稱尚未在國家根本法中生“根”，故而即很難與“法官”和“檢察官”相提并論”；三是即或修憲，是否增設“立法官”制度及其“立法官”名稱，也可能因諸多爭議而難以定奪。故此，目前修憲增設“立法官”制度的這種可能性，可謂確實是“微乎其微”的。
而尤為值得一提的是，本文遵循中共中央十九大提出的“深入推進科學立法、民主立法、依法立法”這一宗旨，特別認為：無論提出“是否設立和如何設立‘立法官’制度”之話題，還是提出“制定《立法官法》的建議”，皆應有個“是否與現行憲法的規定相符”的可成立之前提。若與之不符，但又確有提出之必要，“即應先提出修憲建議——也就是提出或完善憲法相關規定、或增添憲法相關規定的建言”。此即為本文的“點睛”之處！
注釋:
⑴房德鄰：《淺析康有為開制度局的主張》 ，載《光明日報》1983年12月14日，第4版。
⑵翟峰：《話說“‘立法官’與‘立法文化’”》 ，載立法網2019年1月24日
（https://www.sohu.com/a/291144545_772384.）
⑶葉海濤：《共和主義：從古典到現代的嬗變》，載《江海學刊》2006年第5期。
⑷賈薇：《對雅典民主政治的批判與反思》，載《青海社會科學》2003年第3期。
⑸吳鉤：《宋代平民的立法建議權》，載《南方周末》2017年10月26日，第4版。
⑹伊衛風：《清末立憲與康有為的“虛君共和”思想》，載《交大法學》2018年第 3期。
⑺趙琛：《“大架子”的立法官，載《大科技(百科新說)》 ，2008年第11期。
⑻［古希臘］：《亞里士多德.雅典政制》，林志純譯，上海人民出版社2011年版。
⑼［古希臘］：《亞里士多德.雅典政制》，林志純譯，上海人民出版社2011年版。
⑽ 王振霞：《古羅馬家庭生活的變遷》，載《世界文化》，2015年第12期。
⑾ 海蘭心：《英國立法者稱政府應該任命首席區塊鏈技術官》，載《一步財經》，2018年第7期。
⑿海蘭心：《英國立法者稱政府應該任命首席區塊鏈技術官》，載《一步財經》，2018年第7期。
⒀ 《新概念英語詞匯大全》，外語教學與研究出版社2000版。
⒁ 張曉濤：《深入推進科學立法民主立法依法立法》，載《公民報》2017年11月28日，第1版。
⒂《全國人大常委會辦公廳印發兩個重要規范 健全立法工作機制 提高立法質量》，2017年11月28日發布。
⒃王理萬：《立法官僚化:理解中國立法過程的新視角》，載《中國法律評論》， 2016年第2期。
（作者簡介：翟峰，男，曾長期在地方人大常委會機關工作，系人大制度、民主法治研究及其寫作的多年愛好者、踐行者，曾先后受聘于中國管理科學研究院特約研究員、九三學社中央專委會委員、四川省立法咨詢專家庫成員、四川省人民政府參事室特約研究員等兼職崗位，系中國法學會會員；作品曾獲人民日報理論征文獎、中國人大制度理論征文獎、中國人大制度新聞獎一等獎、民主黨派中央年度課題研究優秀獎等獎項。）
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