[ 張文忠 ]——(2022-7-29) / 已閱4916次
集體企業(yè)的產權終歸誰屬？
——集體企業(yè)實行股份合作制的思考
——張文忠
集體企業(yè)是勞動群眾自籌資金、自愿組合、共同勞動、自主經營的經濟組織，企業(yè)財產屬于勞動群眾集體所有。由于產權虛置，集體企業(yè)無法形成適應市場經濟的經營機制，在企業(yè)資產運營過程中，存在一系列不可克服的弊端，集體企業(yè)改組為股份合作制是必由之路。集體企業(yè)資產所有權的權利主體是企業(yè)集體組織，產權無法明確到個體自然人，企業(yè)資產名為集體所有制，實際上不屬于任何集體組織成員。但是，企業(yè)資產在運營過程中要有人以資產所有者的身份對資產的占有、使用、收益、處分作決策。由于沒有個體自然人從自身資產利益上關心監(jiān)督決策過程，集體資產的流失或被人為侵蝕不可避免，并由此產生一系列問題。
一是企業(yè)虧損無人負資產責任，集體資產被逐漸侵蝕。集體企業(yè)自負盈虧的主體是企業(yè)，經營者和職工不以個人財產承擔盈虧后果，不承擔生產經營活動中以企業(yè)名義形成的債務責任。企業(yè)目前實行的承包制，大都以政府主管部門（而不是資產所有者）作為發(fā)包方，經營者個人承包后，包盈不包虧。例如全國基層供銷社虧損面已達42%，部分基層社甚至資不抵債，效益如此低下，經營者或管理人員的收入卻頗豐。由于缺乏資產權利主體的個人來制衡企業(yè)資產被侵蝕，承包企業(yè)虧損后，除追究承包經營者行政責任，給予經濟處罰外，經營者不對企業(yè)負資產責任，虧了企業(yè)，富了個人的現(xiàn)象已越來越普遍。
二是政企難分，企業(yè)產權歸屬被異化。名為集體組織的資產，在實際運營過程中往往成為“主管部門的資產”或“企業(yè)領導的資產”。表現(xiàn)在三個方面：實行承包制，政府主管部門是發(fā)包方，資產出包的收益也被主管部門占有，企業(yè)職工喪失了對資產收益應享有的權利；企業(yè)的合并、分立、拍賣由政府主管部門或企業(yè)領導決定，不通過企業(yè)全體成員決定資產處分，平調集體企業(yè)資產的事情時有發(fā)生；集體企業(yè)法人代表由政府主管部門任免，剝奪了職工（代表）大會選舉、聘用、罷免廠長（經理）的法定權力。可見企業(yè)職工對企業(yè)資產的公有權無從體現(xiàn)，企業(yè)產權虛置的結果是產權歸屬被異化。
三是企業(yè)經營目標缺乏產權約束，經營目標分散化。企業(yè)的經營目標是追求資產增值，但一些地方把政府的目標簡單地套到企業(yè)頭上，主管部門年初制定下達兩個文明建設責任目標，年終考核評獎，與經營者的經濟利益相掛鉤。本應由政府部門承擔的責任通過下達責任目標轉到企業(yè)頭上，企業(yè)追求資產增值的經營目標分散化。企業(yè)資產權利主體虛置，使得企業(yè)承擔社會義務缺乏約束主體，一些單位或個人以各種名目向企業(yè)攤派，亂收費、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止，原因之一是集體資產被攤派，沒有產權主體來制衡約束。
解決集體企業(yè)現(xiàn)存的問題，必須把集體企業(yè)改組為股份合作制，解決企業(yè)產權虛置的弊端。股份合作制企業(yè)是以法人或自然人出資入股形成股本，并以出資份額對企業(yè)債權債務負有限責任的經濟組織，企業(yè)的資產為全體股東所有。職工一般都以資帶勞或以勞帶資，既是企業(yè)的所有者，又是企業(yè)的勞動者；既是盈利的受益者，又是風險的承擔者。股東按掌握資本的數額參與監(jiān)督決策，企業(yè)盈利后依法繳納所得稅，稅后按資分紅。股份合作制企業(yè)應遵循的原則是“入股自愿、股權平等、按股分紅、同股同利、利益共享、風險共擔”。集體企業(yè)改組為股份合作制要解決以下幾個問題：
1.企業(yè)凈資產量化歸屬，使企業(yè)資產所有權權利主體落到實處。通過資產的量化歸屬，企業(yè)資產所有權權利主體由虛置的集體組織轉化為集體成員個人，企業(yè)資產為集體成員按份共有，集體成員對共有財產中屬于自己的份額享有所有權，實現(xiàn)企業(yè)資產所有權權利主體的多元化、明晰化。企業(yè)的凈資產按集體成員量化，界定產權，首先要查清企業(yè)初始投資的來源及增殖過程，可以分為以下幾個部分：個人或集體投入及增殖；企業(yè)歷年積累形成的資產；無償使用土地節(jié)省下的費用；勞動創(chuàng)造的價值，包括創(chuàng)業(yè)者、經營者和職工創(chuàng)造的價值；其他收入。企業(yè)的產權要根據企業(yè)的資產來源劃分，但從最終利益關系看，企業(yè)凈資產的一部分歸集體成員所有，如集體的投入、集體的積累和土地使用費。另一部分歸個人所有，如個人的投入，個人的創(chuàng)業(yè)貢獻所形成的資產。界定產權要從實際操作可行性出發(fā)，宜粗不宜細。如把企業(yè)凈資產的60%均等地分配給集體組織成員，40%按每個成員的工齡分配，計算公式是：
某個職工應得股份額=凈資產（60%/職工人數+40%/企業(yè)總工齡×某職工工齡）
改制后企業(yè)不應保留集體股，否則容易造成集體股資本是企業(yè)所有的錯覺，似乎企業(yè)本身有自己的資本，其產權的權利主體仍是虛置的。在企業(yè)決策過程中，個人股董事對企業(yè)事務關心入微，積極干預決策，尤其在資產處分的決策中將有利于個人股，不利于集體股，集體股將逐漸被擠吃，這是由資產的權益機制所決定的。
2.建立權力與資本相對應的決策體制，保障股東按掌握資本的數額行使決策權。股份合作制企業(yè)必須嚴格遵循股份表決的規(guī)則，以占有資本的多少來體現(xiàn)權力大小，運用決策權支配資本的運營，用好控股杠桿。權力與資本的對應體現(xiàn)了權利與義務對等原則，如決策正確，資產增殖，股東按股份得利；如決策失誤，資產損失，股東按股份承擔責任。避免了決策者享有決策權，但決策結果卻與自身利益無關的弊端。股份合作制企業(yè)成立股東大會或股東代表大會，按股份表決產生董事會，企業(yè)決策實行股東會或董事會表決制，有些大的企業(yè)還應成立監(jiān)事會，加強對企業(yè)的監(jiān)督，以免企業(yè)被少數大股東把持。
為保障全體股東的權益，企業(yè)資產實行承包經營或租賃經營等重大決策，必須由股東（代表）大會表決通過。股東是企業(yè)資產的發(fā)包方或出租方，資產承包或出租的收益屬于全體股東。考慮到自身資產的利益關系，股東對承包租賃后的資產運營情況必然關心監(jiān)督，從而形成利益制衡機制，對承包經營者造成的虧損將追究資產責任。保證股東掌握資本的數額參與決策監(jiān)督，還能解決目前企業(yè)向職工亂集資問題。部分集體企業(yè)產品積壓，企業(yè)虧空，經營者在職工身上打主意，以不讓職工上崗相要挾，迫使職工集資。問題在于職工出資后無法參與企業(yè)決策，無法監(jiān)督資金使用情況，實際上集資款仍被經營者自行支配。改為股份合作制后，集資變?yōu)樽栽溉牍桑毠た梢园此匈Y本的數額參與決策監(jiān)督，從而保障出資者的合法權益。
3.協(xié)調勞資矛盾，保護股東與勞動者雙方的合法權益。股份合作制企業(yè)的特點之一，就是作為勞動者的職工同時又是股東，股東與勞動者二位一體。每個職工持有的股份數額量不同，對企業(yè)資產增殖的關心程度也不一樣。從企業(yè)的分配看，企業(yè)給股東分紅是按資分配，而企業(yè)支付的工資是勞動力的價格；股金分紅是從企業(yè)稅后利潤支付的，而工資是從成本支付的，兩部份數額存在著此增彼減的關系。這一矛盾實質上反映了股東權益與勞動者利益的矛盾。但是資本與勞動的結合才能創(chuàng)造出利潤，不應抑制資本的作用，要抑制的應是個人用于消費基金的數量和控制勞動力的最低價格。
協(xié)調股東與勞動者利益關系，企業(yè)工會組織要發(fā)揮應有的作用。要團結職工形成整體力量，解決單個勞動者面對強大資本的不利地位，依法維護職工的勞動權益。如職要的勞動保護、失業(yè)保險、勞動保險、合理的工資收入等。對企業(yè)應承擔的最低工資水平、勞動保護、勞動保險，國家要以法律形式確定下來，如制訂最低工資保障條例、勞動保護法、勞動保險法等，由國家強制施行。
4.劃清政府部門的職責與企業(yè)承擔法定義務的界限，擺正企業(yè)經營目標與承擔社會義務的關系。股份合作制企業(yè)的經營目標是實現(xiàn)股東資產的保值、增殖，這是由股東的利益機制所決定的。按照社會組織的分工，企業(yè)不應承擔“辦社會”的職能。企業(yè)在最大限度的追求經營目標的同時，需要承擔法定的社會義務，主要有三個方面：為保護消費者權益，承擔與企業(yè)產品（服務）相關的責任；為保護勞動者權益所必須盡到的義務；為整個社會發(fā)展所應盡的責任（如環(huán)境保護、污染防治、計劃生育等）。企業(yè)改制后，承擔社會義務必將受到股東的約束，股東從保護自身產權利益出發(fā)就要抵制非法的攤派。企業(yè)只有在保證資產完整的前提下，才談得上承擔其他社會義務，否則就失去生存的可能。因此，對企業(yè)承擔社會義務，法律要作出明確界定，不能把政府的責任推給企業(yè)，以保障企業(yè)資產所有者權益不受侵害。
（作者單位：福建省沙縣供銷合作社聯(lián)合社）
