[ 徐鳳林 ]——(2023-3-21) / 已閱1840次
工會法是明確工會法律地位和工作職責(zé)的基本法律，是工會組織依法開展工作的重要制度保障。1992 年頒布實(shí)施以來，為各級工會團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工人階級發(fā)揮主力軍作用，維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面提供了有力法治保障。現(xiàn)行工會法1992年公布施行，2001年、2009年進(jìn)行過兩次修改。2021年12月24日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議第三次修正，2022年1月1日施行。
一：修法背景
黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，對工會工作提出新要求。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是工會組織和工會工作必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。總書記指出:工會要認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會工作體系，切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性。各級工會在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革和工會改革中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此,有必要通過修法落實(shí)好黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，將經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律規(guī)定。
2019年全國總工會在全國范圍內(nèi)開展了工會法實(shí)施情況專題調(diào)研，形成修正草案建議稿。2021年4月，工會法修改列入全國人大常委會2021年度立法工作計(jì)劃。2021年12月22日全國人大常委會議對修正草案進(jìn)行審議。十三屆全國人大常委會第三十二次會議于2021年12月24日通過關(guān)于修改《中華人民共和國工會法》的決定。
二：修法思路
思路一：堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)黨中央關(guān)于工人階級和工會工作的重要指示精神。
思路二：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持和增強(qiáng)工會組織的政治性、先進(jìn)性和群眾性，增強(qiáng)工會組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
思路三：完善相關(guān)制度和工作機(jī)制，為維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾提供有力的法治保障。
思路四：適應(yīng)我國法治建設(shè)需要，妥善處理相關(guān)法律之間的關(guān)系，確保工會法與相關(guān)法律法規(guī)銜接一致，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。
思路五：堅(jiān)持必要性原則，根據(jù)黨中央精神和現(xiàn)實(shí)需要，確有必要才作修改，可改可不改不修改，保持現(xiàn)有法律框架和主要內(nèi)容基本穩(wěn)定。
三：修法內(nèi)容
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，吸收近年來我國工會工作法治化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新需要，是一次適應(yīng)新時(shí)代新要求的修法。
內(nèi)容一：明確工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織;是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶;是保持工會政治性、先進(jìn)性、群眾性，建立聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工群眾的工作體系。
內(nèi)容二：落實(shí)黨中央對工會改革的新要求，明確新就業(yè)形態(tài)勞動者參加和組織工會的權(quán)利，增加工會適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系等方面的發(fā)展變化，維護(hù)勞動者參加和組織工會的權(quán)利。
內(nèi)容三：將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一道確立為工會法和工會工作指導(dǎo)思想。
內(nèi)容四：完善工會職責(zé)，由“維護(hù)職工合法權(quán)益”擴(kuò)展為“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾”。增加工會組織職工參與本單位民主選舉、民主協(xié)商，加強(qiáng)對職工的思想政治引領(lǐng)，開展勞動和技能競賽活動的規(guī)定。
內(nèi)容五：體現(xiàn)黨中央對產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的新要求，增加規(guī)定：工會推動產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人骨干作用，維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益，保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
內(nèi)容六：理順與相關(guān)法律的銜接，工會等群團(tuán)組織開展法律援助工作，參照適用其相關(guān)規(guī)定。明確縣級以上各級總工會可以為所屬工會和職工提供法律援助等法律服務(wù)。
內(nèi)容七：擴(kuò)大基層工會組織覆蓋面，明確社會組織中的勞動者有依法參加和組織工會的權(quán)利，將工會組織以及工會工作的覆蓋面由“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)”擴(kuò)展為“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會組織”。
四：修法意義
意義一：修改工會法是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，特別是總書記關(guān)于工人階級和工會工作重要論述的必然要求；是加強(qiáng)黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)黨中央關(guān)于工會改革新要求的重要體現(xiàn)；是保持和增強(qiáng)工會組織政治性、先進(jìn)性和群眾性的有力保障；是更好地履行工會維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾基本職責(zé)的法治支撐。
意義二：修改工會法體現(xiàn)了黨和國家對工人階級的關(guān)懷、對工會工作的重視；體現(xiàn)了社會各界對廣大職工和工會工作的關(guān)心和支持，凝聚了工會系統(tǒng)的智慧和力量，是我國法治建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措和重要成果。
意義三：修改工會法就是要求以學(xué)法為契機(jī)，加強(qiáng)工會工作規(guī)范化建設(shè)，完善工會內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)；加強(qiáng)與人大、政府及司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，促進(jìn)工會工作法治化建設(shè)，推動工運(yùn)事業(yè)和工會工作高質(zhì)量發(fā)展。
五：修法亮點(diǎn)
亮點(diǎn)一：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善工會法和工會工作指導(dǎo)思想，落實(shí)黨中央對工會改革的新要求、體現(xiàn)工會組織的政治性。明確“工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶”。將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想確立為工會法和工會工作的指導(dǎo)思想，有利于工會組織在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，自覺服從服務(wù)黨和國家工作大局，把黨中央決策部署落實(shí)到工會各項(xiàng)工作中，把黨的意志和主張落實(shí)到職工群眾中。
亮點(diǎn)二：拓展工會基本職責(zé)、擴(kuò)大基層工會組織覆蓋面、體現(xiàn)中央對產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的新要求，回應(yīng)新時(shí)代社會主要矛盾變化，適應(yīng)新時(shí)代對工會的新要求。將工會基本職責(zé)由“維護(hù)職工合法權(quán)益”擴(kuò)展為“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾”，順應(yīng)形勢發(fā)展，契合職工需要，符合工會實(shí)際，為堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向，滿足職工多樣化需求，增強(qiáng)職工群眾獲得感、幸福感、安全感提供堅(jiān)強(qiáng)法律保障。
亮點(diǎn)三：立足新時(shí)代、新發(fā)展階段，把握新使命、新目標(biāo)、新要求，擔(dān)負(fù)起推動職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)和全面發(fā)展的責(zé)任，為應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新問題提供源頭上法治支撐。發(fā)揮工會組織特點(diǎn)和優(yōu)勢，在推動經(jīng)濟(jì)社會全方位高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)、創(chuàng)造新業(yè)績。
亮點(diǎn)四：落實(shí)黨中央關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的決策部署，明確產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的法律地位。增加產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革條款，明確了推動產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的工作任務(wù)、內(nèi)容和目標(biāo)，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革提供了法治保障。
亮點(diǎn)五：促進(jìn)工會法與相關(guān)法律法規(guī)的有效銜接，使工會法律制度體系更加科學(xué)完備，為開展工會工作提供了有力的法律保障；推動工會組織參與法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會權(quán)益，實(shí)現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。
亮點(diǎn)六：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和職工隊(duì)伍發(fā)展變化，完善職工建會入會權(quán)利。規(guī)定“工會適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護(hù)勞動者參加和組織工會的權(quán)利”，明確入會權(quán)利隨企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化而與時(shí)俱進(jìn)，為新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會夯實(shí)法治基礎(chǔ)；明確社會組織中的勞動者有依法參加和組織工會的權(quán)利，擴(kuò)大了工會組織和工會工作的覆蓋。
作者：吉林省蛟河市總工會 徐鳳林
