[ 苗勇 ]——(2005-7-4) / 已閱25070次
預防職務犯罪對構建和諧社會的重大現實意義
社會主義和諧社會，也就是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。檢察機關作為專門的法律監督機關，承擔著司法活動監督和職務犯罪監督的重任，是構建和諧社會的重要力量。職務犯罪預防，是檢察業務的有機組成部分。做好這項工作，無疑對構建和諧社會具有重大的現實意義。
1、做好預防職務犯罪工作，有利于維護社會穩定。
古今中外的歷史告訴我們，腐敗，是社會不穩定的一個重要因素。飽覽歷代興亡歷史的明代哲學家王夫之說:“貪益甚,政益亂,民益死,國乃以亡。”① 清朝順治說過:“貪官蠹國害民,最為可恨”,“貪官不懲,民生不安”,“治國安民,首在嚴懲貪官”。康熙提出“治國莫要如懲貪”。②他們為什么有這樣的認識呢?這是因為“廉則興邦,貪則亡國”,已是被歷史反復證明了的社會發展規律。尤其是社會發展到今天，人民群眾在解決了溫飽問題后，政治意識增強，只要有一些腐敗出現，就會引起群眾的不滿。而腐敗問題積重難返，十分嚴重時，必將引起社會動蕩。全球性的廉政和反腐敗監督組織透明度國際去年宣布了它稱之為世界最腐敗的前國家領導人名單，印尼前總統蘇哈托名列前茅。透明度國際在一份“全球腐敗報告２００４”中說，印尼前總統蘇哈托在職的１９６７年至１９９８年期間，共挪用公款１５０億至３５０億美元，而印尼的人均國內生產總值只有６９５美元。③這樣的政府，人民難道還能容忍它存在下去嗎？社會動亂——政府垮臺，是它必然的結果。
國家是如此，一個地方也是同樣。如果那個地方的國家工作人員在廉潔問題上過不了關，貪贓枉法、敲詐勒索、愚弄百姓，勢必引起群眾的不滿和反抗，使社會陷入無序狀態之中。例如，個別地方出現嚴重影響社會安定團結的群體事件，其中，不少是由于群眾不滿干部的工作作風，尤其是腐敗問題引起的。雖然，這只是局部、個別現象，但如果不加以高度重視，認真解決存在的問題，一旦矛盾激化，后果就不堪設想。
可見，我們自覺地做好了預防職務犯罪工作，遏制了職務犯罪高發的態勢，就會贏得人民群眾的支持，達到政治清明、人民安定的太平盛世。
2、做好預防職務犯罪工作，有利于打造廉價、高效政府。
和諧的社會，是建立在經濟高度發達的基礎上的。貧困、落后的社會，是根本不可能有和諧可言的。恩格斯在談到貧困問題時曾指出：“在極端貧困的情況下，就必須重新開始爭取必需品的斗爭，也就是說，全部陳腐的東西又要死灰復燃。” ④而經濟的發展，不僅要有好的經濟體制，以合理調配資源，充分調動勞動者的積極性；還必須有能夠促進經濟發展的上層建筑。廉價、高效的政府，是經濟發展的一個必要條件。而要建設這樣的政府，就必須將職務犯罪降到最低限度。新加坡是一個國土面積不到７００平方公里，總人口４００余萬，“除了陽光和空氣，幾乎沒有任何資源”的島國。為了生存和發展，新加坡政府始終懷有強烈的危機感和緊迫感。新加坡執政黨——人民行動黨的創始人、前總理、內閣資政李光耀指出：國家興旺的關鍵是要有一個廉潔的政府，政府官員保持廉潔和獻身精神，是政府牢固的基礎。建立一個廉潔、高效的政府，創造良好的投資環境，是國家生存和發展的必備條件，也是執政黨——人民行動黨重要的治國理念。因此，新加坡政府在廉政建設方面的治國理念，就是把預防腐敗作為政府建設的首要工作來抓，對公共服務人員（國家公務員）有嚴格的紀律約束、嚴肅的制度管理、嚴密的考核獎懲。新加坡政府經過近四十年的不懈努力，建立了一整套完整的法規和嚴格執法機構，使公務人員“不想貪、不敢貪、不能貪”，從而有效地保持了政府及其公職人員的廉潔和高效。⑤在這樣的政府領導下，新加坡在一代人的時間內從一個第三世界國家轉變為一個富裕的發達的國家，人均國民生產總值居世界前茅。
如果政府出現嚴重的腐敗現象，則必然要阻礙經濟的發展。安徽省原副省長，在擔任阜陽市委書記時，大權在握，在人事問題上獨斷專行，在經濟發展上虛報浮夸，并大肆收受賄賂，極大地敗壞了黨風渙散了民心，給阜陽經濟和社會發展帶來嚴重影響。王懷忠終于受到了法律的嚴懲，他一手釀成的苦果只能自己吞下。但是，在王懷忠主持工作的幾年中，阜陽錯失了多年以來少有的發展良機，造成的損失是無法估量的。⑥
做好了預防工作，就能提高公務人員的素質，健全工作機制，規范權力運作，建設廉價、高效的政府，為經濟社會發展提高優質服務，就能有力地促進社會進步。
3、做好預防職務犯罪工作，有利于密切干部和群眾的關系。
人與人之間的關系，本質上是利益關系，這是歷史唯物主義的觀點。馬克思在《萊茵報》擔任主編時，首次遇到對所謂物質利益發表意見的難題，這個難題是促使馬克思去研究經濟問題的最初動機。他在《黑格爾法哲學批判》之中發現，理解歷史的鑰匙不是國家、政治社會，而是市民社會，而市民社會的科學是政治經濟學。因此，理解歷史的鑰匙，實際是市民社會的物質利益。1842年他在《萊茵報》發表的《第六屆萊茵省議會的辯論》一文中指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。利益是思想的基礎，利益決定思想，利益推動生產和生活，同時也決定政治活動。“思想一旦離開利益，就一定會使自己出丑”。階級斗爭“首先是為了經濟利益而進行的，政治權力不過用來實現經濟利益的手段”。他認為階級斗爭是“基于物質利益的”的根本沖突。人們從事物質生產活動，是為了獲取物質利益；人們的社會結合是為了取得共同的利益；革命也是為了利益。恩格斯說：“革命的開始和進行將是為了利益，而不是為了原則，只有利益能夠發展為原則。”可見，利益在處理社會關系中的重要地位。
正確處理干部與群眾的關系，從本質意義上講，就是處理利益關系。胡錦濤同志在“七一”重要講話中強調：“學習貫徹‘三個代表’重要思想必須以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點”。他還指出： “各級領導干部都要牢固樹立全心全意為人民服務的思想和真心實意對人民負責的精神”。如果我們的公務人員都能夠按照胡錦濤同志所說的那樣去要求自己，去實踐，愛人民、盡職責、講奉獻，就能廉潔自律，就能贏得群眾的信任和擁護，黨群關系、干群關系，就能恢復到戰爭年代那樣血肉關系、魚水關系，社會就是一片和諧的景象。焦裕祿、孔繁森的先進人物，就是這樣的典范。
但遺憾的是，由于黨的地位和任務發生了翻天覆地的變化，客觀環境給公務人員提出了前所未有的挑戰和考驗，不少干部，甚至是一些高級干部，利用人民所賦予的公共權力，謀取私利，嚴重侵害了人民群眾的利益。可以這樣說，腐敗分子，是新時期的剝削者，是和人民群眾根本對立的部分。這樣的人，在我們的隊伍中雖然是少部分，但已經嚴重損害了黨和干部隊伍的形象。這樣的人，如果任其發展開來，其后果將不堪設想。最終必將引起政治、經濟和民族三個危機并發癥合流，導致黨、國家和社會制度三個滅亡。
因此，在當今的社會環境中，加強職務犯罪預防工作，就顯得尤為重要。通過我們強有力的、富有成效的工作，逐步減少公務人員隊伍中的腐敗現象，使他們能樹立正確的權力觀，真正做到權為民所用、 情為民所系、利為民所謀，我們就一定能建立起和諧的黨群關系、干群關系。使民心凝聚，齊心協力建設好我們的國家。
4、做好預防職務犯罪工作，有利于凈化社會風氣。
毋庸諱言，現在的社會風氣，存在著這樣那樣的問題，有的甚至還比較嚴重。導致這種現象的產生，原因很多，但我們不能不承認，一部分公務人員自身要求不嚴，素質不高，行為不夠檢點甚至違法亂紀，是一個重要因素。公務人員是社會的精英階層，他們的一言一行，起著示范的作用。真善美的行為，能夠熏陶許多善良的人們。而假惡丑的行經，無疑在社會的染缸里注入了墨水。
我國儒家學說是十分重視官員的修養的，孔子曾經說過：“茍正其身矣，于從政乎何有？不能正其身，如正人何？”又說：“子欲善而民善矣。”古代經典著作《大學》的內容，主要是明確告訴學生，人生的奮斗目標是，即內心的道德修養要達到圣人的境界，同時還須積極入世，做個圣明的統治者，人生奮斗過程是“八條目”，即實現“內圣外王”的八個步驟：格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下。他們把自身修養，放在首位，擺在基礎性的位置。只有前幾者做好了，才能治國平天下。這是很有道理的。自己都做不好，自己都管不了自己，怎么去管理社會，怎么能去為社會服務，社會風氣怎么會好呢。
建國初期，社會風氣很好，達到了夜不閉戶、道不拾遺的境界。這其中的重要原因，是黨員隊伍經過長期的戰爭磨練，培養出了高尚的情操，為人民群眾樹立了象南京路上好八連的先進典型。公務人員榜樣力量，感染了一代人的思想道德，使社會風氣，從國民黨統治時期的腐朽狀態，一下子轉變為清明的世界，為后人留下了寶貴的精神財富。改革開放后，有一批公務人員沒能適應變化了的社會，思想發生了極大的變化，追求享受，金錢至上，導致權力異化：不惜用人民委托其行使的公共權力，謀取私利，大肆貪污受賄；有的則抵擋不了燈紅酒綠的誘惑，過著糜爛腐朽的生活。上行下效，這些人的不良言行，嚴重毒害了社會風氣，起著很壞的作用。
我們做好職務犯罪預防工作，就能在很大程度上減少職務犯罪的發生，從根本上努力解決職務犯罪發生的機理問題，促使公務人員加強自身修養，牢固樹立執政為民的觀念，潔身自好，廉潔自律，努力成為道德上的完善之人。有了一支人民群眾信服的、倍受人夸獎的公務人員隊伍，我們還愁社會風氣不會好起來嗎。
5、做好預防職務犯罪工作，有利于推動依法治市的進程。
法治的關鍵所在，不在于依法治民，而在于依法從嚴治吏。“從廣義上說，法治意味著人民應當服從法律，接受法律的治理。但在政治理論和法律理論中，法治應作較為狹窄的理解，即它是指政府應受法律的治理，遵從法律。”“現代法治的精髓是官吏依法辦事，只有官吏依法辦事，接受法律的約束，才有法治可言。” 。”⑦“法治所治對象是什么？權也。人民依法治權的具體化，也就是依法治官。在非法治國家或社會中，法是官治民的手段；在法治國家或社會中，法是民治官的工具。這里當然沒有法只治官而不治民的意思，但治官無疑是首要的，它關乎治民治得好與不好、當與不當。不求官之治，而求民之治，乃法治中舍本而逐末也。”⑧而貪污受賄的國家工作人員，從來不可能嚴格執行法律，他們往往把法律作為自己謀取私利的工具。所以，職務犯罪是與依法治市水火不相容的。
從守法的的角度來將，依法治市的重要內容，不僅要求普通公民遵守法律，更重要的，首先是國家工作人員必須模范地用法律來規范自己的言行。國家工作人員不能守法，無視法律，甚至褻瀆法律，就很難要求普通公民去守法。言教不如身教，違法者去教育他人守法，其效果可想而知的。
國家工作人員的守法，要從廣義的角度來理解。不僅要求他們在日常生活中、工作中，模范地遵守各項法律，還應當在履行公務活動中，自覺地用程序法和實體法來約束自己的執行職務的行為。劉斌俊在1999年1月25日《檢察日報》撰文《守法重于泰山》中指出：“就守法的內涵而言，現代意義上的‘大守法’具有‘尊重法律、遵守法律；用法護法、依法辦事’的豐富內涵。”“依法辦事乃是守法概念的應有之義。從一定意義上講，守法就是要求一切個人和組織都應以憲法和法律作為自己的行為準則，依法辦事，任何行為都不能超越憲法和法律所界定的范圍。只有具備良好的守法意識，才能實現嚴格依法辦事；只有嚴格依法辦事，才能保證國家和各項工作皆依法進行，依法治國的理想才能成為現實。”從法治意義講，國家工作人員的后類守法行為，更具有重大意義。
國家工作人員要不折不扣地做到上述要求，就必須遠離職務犯罪。任何腐敗行經，都必然破壞法制，損害依法治市的進程。因此，積極主動地做好職務犯罪預防工作，無疑能夠增強國家工作人員的法治意識，使廣大干部都能把法律放到至高無上的地位，自覺的遵守法律，減少職務犯罪現象的發生，從而確保依法治市能夠順利推進。
注釋：
①王夫之:《讀通鑒論》。
②《大清世祖皇帝實錄》。
③news.sohu.com/2004/03/26/10/news219611003.shtml搜狐新聞。
④《馬克思恩格斯選集》第1卷第39頁。
⑤www.sinolaw.net.cn/news/fanfun/ffxw/2004810143655.htm中國法治網。
⑥news.china.com/zh_cn/domestic/945/20031231/
11596377.html中華網。
⑦張文顯著：《二十世紀西方法哲學思潮研究》，法律出版社1996年版，第611-612、630頁
⑧卓澤淵《以身作則：法治對官員的要求》，載1999年6月24日《法制日報》第3版。
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