[ 楊濤 ]——(2005-7-22) / 已閱7531次
多方制衡推動環保事業/楊濤
2005-7-18
環保是近幾年才躥紅的詞匯，以往，人們急于擺脫一窮二白的面貌，只顧于抓好經濟建設，抓好GDP的增長，環保是「光打雷不下雨」。但是，當人們的經濟開始得到提高時，驀然回首，我們發現，山也禿了、水也黑了，我們才知道，僅僅有GDP還是不行的，我們已經在一步步地將自己賴以生存的環境在毀壞，我們在將子孫后代的飯碗砸碎。環保這一詞匯才真正開始進入我們的視野。
環保糾纏著多方利益
近來，從被國家環保總局點名的30家大型項目，到圓明園防滲工程、南京紫金山擴建工程、內蒙古通遼市一些違法排污企業等，各級環保部門暫時叫停了一大批沒有進行過環評的項目。環保問題以前所未有的頻率，出現在公眾面前。人們期望著像刮起「審計風暴」一樣，通過一場迅猛的「環保風暴」，掃除環保上的多年沉坷。然而，現實總是殘酷的，環保總局也許動作很大，但許多地方根本就還在觀望，一些地方甚至仍然在舉著「地方保護主義」旗子。因此，熱鬧只是一時的，環保風光的背后更多的是無奈。
因為，在看似簡單的環保問題背后，糾纏著無窮盡的利益，有國家與地方政府的利益、企業的利益、公民的利益。比如一個污染企業，要不要關閉或下大力氣去治理，就將這幾方的利益全部牽扯進去。首先是企業的利益，關閉與治理都是要付出巨大的成本；地方政府也在選擇關閉與處罰中，權衡著稅收的增減；公民在企業關閉、治理與任其污染中，面臨著清潔的空氣、干凈的水流與安靜的環境的得失。糾纏的利益，環保就像一個死結，越是心急越難以解開。讓政府有動機參與博弈
所以，我們不能指望國家或者地方政府祭起「環保法」的大旗，以嚴厲的懲罰為手段，畢其役于一功解決環保問題。環保問題與發展問題相生相伴，與多方利益牽扯關聯。只有建立一個多方利益能對話和博弈的平臺，在博弈中制衡，各方利益有相對的平衡，達到經濟學所說的「帕累托最優」，才有可能找到一個比較理想的解決方法。
首先，必須要讓地方政府有動機參與博弈。如果我們的政府績效考核還是沿續GDP增長為唯一的考核方式，如果經濟指針是地方官員升遷的唯一系數，那么污染的企業只要在保持污染比不污染的情形下，能更多地為地方政府創造稅收。那么，地方政府就沒有動機與企業進行博弈，對企業進行處罰。因此，綠色GDP考核標準的提出從某種意義上，就是要鼓勵地方政府參與博弈當中，沖淡GDP使得地方政府與企業過于密切的聯系。而在地方政府還不能有效地積極參與到博弈中來的情形下，強調環保部門與地方政府的相對獨立性就很有必要，讓人、財、物相對獨立的環保部門就獨立地對污染企業執法。
公民團體應參與制衡
強調公民、社會團體積極參與博弈、在環保問題上進行制衡，同樣非常重要。這是因為公民是環境污染的直接受害者，如果不能很好地讓公民有效地參與博弈，很可能引發社會動蕩，影響社會的穩定。而且，從制度經濟學上講，市場存在失靈的現象，同樣政府官員也很可能在短視的利益或個人利益的「尋租」下，出現政府失靈的現象，這就需要社會中的公民與社會團體參與進來。而公民要能有效博弈，就需要政府提供有效的救濟渠道，要創造公正的司法環境，讓公民與強大的企業之間能平等對話與協商。要讓「NGO」這些公益性的非政府組織能成長、壯大，因為它們才能代表公民發出更有力的呼聲，才能做僅憑單個公民的力量無法做成的事情。
在圓明園的環評事件上，正是一個高校教師最早發現，從而使此事引起公眾注意，進而納入國家環保局的視野。而在云南怒江水電開發的事件上，我們姑且不評價這一項目的上馬在價值上是優是劣，但是正是有諸如「綠家園志愿者」等多個民間環保組織聯合，參與到這一事件中，才引起有關方面的高度重視，才更加審慎地考慮相關問題。
如今，我們在提起關于優秀企業時，常常提到的一個概念叫做「企業公民」，對于「企業公民」來說，一個重要標志就是注重環境保護。但是，「企業公民」的誕生與成長，除了企業自身的自律意識外，更為重要的是外界的力量與其進行博弈中，對其產生制衡，促使其注重了企業的品牌與企業行為。我們在抱怨中國缺少「企業公民」，抱怨中國的企業缺少環保意識時，是否想到要讓更多的外界的力量參與到企業污染環境的博弈中來，讓企業不得不進行博弈，不敢漠視他方利益，從而將保護環境轉化為自身的內在行為。
環保事業，本身就如同法律的制定和實施一樣，需要多方的有效參與、博弈，在有力的制衡中才能平穩地推進。沒有博弈與制衡，沒有環保！
