[ 何寧湘 ]——(2005-7-23) / 已閱23700次
教師申訴行政制度中的若干思考(六)
----淺談學(xué)校或其他教育機構(gòu)制作《處理決定書》的規(guī)范化
四川精濟律師事務(wù)所 何寧湘律師
[前面的話]
成都學(xué)院（原用名：成都大學(xué)）教師楊茂訴成都市教育局教師行政申訴行政決定一案，于2005年5月27日上午，楊茂收到了到成都市中級人民法院行政審判庭作出的二審行政判決書，判決“駁回上訴，維持原判”。至此本案一審，成都市青羊區(qū)人民法院的(2004)青羊行初字第64號行政判決書“成都市教育局在本判決生效后30日內(nèi)重新作出具體行政行為”判決生效，自2005年5月28日起30日內(nèi)成都市教育局作出《教師申訴處理決定書》。
2005年6月20日成都市教育局作出成教行決(2005)第01號《成都市教育局教師申訴處理決定書》，并于同月21日分別送達楊茂與成都學(xué)院。
依據(jù)成教行決(2005)第01號《成都市教育局教師申訴處理決定書》“責(zé)令被訴人成都大學(xué)在本處理決定書生效后30日內(nèi)依法重新做出處理決定”的決定，成都大學(xué)應(yīng)當(dāng)于2005年7月22日前重新作出對楊茂同志的處理決定。2005年7月19日成都大學(xué)在教育行政決定規(guī)定的期限內(nèi)作出了·成大校人字(2005)17號·關(guān)于撤銷《關(guān)于對楊茂予以除名的決定》的決定，已送達楊茂本人。
本文試以本次成都大學(xué)作出的重新處理決定，對學(xué)校或其他教育機構(gòu)對教師處理決定文書的法律化、公文規(guī)范化作粗淺的分析。
一、全文：
成都大學(xué)文件
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成大校人字(2005)17號
關(guān)于撤銷《關(guān)于對楊茂予以除名的決定》的決定
基于楊茂同志在1999年8月秋季開學(xué)后不假不到的違紀事實，學(xué)校以成大校人字[1999]7號文件，做出了《關(guān)于對楊茂予以除名的決定》。該決定使用“除名”的文件依據(jù)不當(dāng)，且因各種原因未能依法送達本人。
現(xiàn)根據(jù)成都市中級人民法院（2005）成行終字第70號行政判決書判決和成都市教育局《教師申述處理決定書》的相關(guān)決定，經(jīng)成都大學(xué)2005年7月18日校務(wù)會研究并決定如下：
一、撤銷1999年9月30日做出的《關(guān)于對楊茂予以除名的決定》（成大校人字[1999]7號）。
二、報請市人事編制部門恢復(fù)楊茂同志的人事關(guān)系。
對楊茂同志不假不到的違紀行為，學(xué)校將依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度，另行做出處理。
成都大學(xué)
二ＯＯ五年七月十九日
（校印）
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報：四川省教育廳、成都市教育局、成都市人事局、成都市編辦
發(fā)：成都大學(xué)各系、處（部）、室及楊茂本人
二、淺析：
1、單位應(yīng)用公文的規(guī)范化：
該重新處理決定在公文格式方面基本做到了規(guī)范。
但該決定仍存在：1、出現(xiàn)別字錯誤，將“申訴”錯別為“申述”，申訴是對處理不服，提出重新處理或撤銷的意見，申述是詳細地說明，兩者的概念完全不同[1]。這是由于電腦錄入時使用拼音輸入出現(xiàn)重詞組選擇錯誤，但公文校對未檢查出來是非常不應(yīng)該。2、重復(fù)了成教行決(2005)第01號《成都市教育局教師申訴處理決定書》主要決定內(nèi)容[2]，其問題在于不是引用，而是教育行政機關(guān)的處理決定“重復(fù)”為學(xué)校的決定，這在公文中是不當(dāng)?shù)摹?
2、在實體決定方面存在的問題：
(1)、“不假不到”反映什么樣的事實。事實是“楊茂開學(xué)后三周內(nèi)僅有兩個周二下午沒有參加系里的集中學(xué)習(xí)，當(dāng)時被定性為開學(xué)以“不假不到、擅自離崗”，而成都大學(xué)重新作出的決定表述為“不假不到的違紀行為”。
“不假不到”是否構(gòu)成“違紀行為”。違紀一詞本身不是法律用語，是違反紀律的代用詞或縮寫。違紀有三種，即違反行政紀律、違反黨的紀律和違反行業(yè)紀律。所謂違反行政紀律是指國家公務(wù)員違反行政紀律，違反法律法規(guī)和社會公德，危害黨、國家和人民利益，依照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到行政責(zé)任追究的行為。所謂違反黨紀是指黨的組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、黨的政策，違反國家的法律、法規(guī)、政策和社會主義道德規(guī)范，危害黨、國家和人民利益，依照黨的紀律處分條例應(yīng)當(dāng)受到追究和處分的行為。所謂違反行業(yè)紀律是行業(yè)從業(yè)組織與人員違法了國家或行業(yè)依據(jù)法律制定具有法律、行政、行業(yè)自律普遍約束力的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)受到規(guī)范追究和處罰的行為。違紀行為侵犯的共同客體是社會關(guān)系，社會關(guān)系是指在我國社會主義制度下，人們在工作、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)和社會生活活動過程中所形成的人與人之間的相互關(guān)系。因此只有當(dāng)行為侵犯了社會關(guān)系時才構(gòu)成違紀。
“不假不到”是否應(yīng)受到處分或者處理。借用1982年3月12日國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)職工獎懲條例》有關(guān)條款加以討論：
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