[ 馬若飛 ]——(2005-7-29) / 已閱8752次
發揮檢察機關職能，確保國企改制資產安全
汕頭市龍湖區人民檢察院馬若飛
國企改革是經濟體制改革的中心環節，其關鍵在于轉換企業經營機制，目的是要建立起產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。在國企改制過程，如何使改制行為規范化、合法化，防止國有資產流失，建立起高效率的國有資產運營機制就成為我們企業界、行政管理部門、司法機關共同關心、亟待解決的問題。檢察機關作為專門法律監督機關，肩負著維護社會主義制度、人民民主專政制度、維護國有財產的神圣職責，促進國企改制、防止國有資產流失，推進改革開放和社會主義現代化建設既是全社會普遍關注的熱點問題，也是我們檢察機關一項重要任務。檢察機關要以“三個代表”重要思想為指導，充分發揮法律賦予的各項職能，堅決貫徹“打擊、服務、保護”并舉的方針，確保國有資產安全， 促進企改制順利進行。
一、國有資產流失的渠道分析
國有資產是指全民享有所有權、國家行使所有權的全部全民所有制財產，它具有重大的政治、經濟、社會意義。在經濟上，它是我國公民經濟的主導和骨干；在政治上，它是捍衛社會主義經濟、政治制度的主要經濟支柱；在社會基礎上，它維系著國計民生和社會安定團結的主要經濟基礎。 當前，在國企改制中導致國有資產流失的途徑非常多，主要有以下六種：
第一、借國企改革之機，貪污、賄賂，挪用、私分國有資產等違法犯罪直接導致資產流失；
第二、徇私舞弊、玩忽職守等瀆職行為致使企業虧損、破產、被騙等國家利益造成重大損失；
第三、違法處理國有財產： 一是放棄、隱匿債權； 二是虛增債務、對末到期債務提前清償、對原來沒有財產擔保的債務提供擔保；三是隱匿財產； 四是非正常壓價、 低價處理財產。
第四、財產不評估或低價評估入股。把原來國家無償撥給的土地不計入國家股，對專利、商標等極具有價值和增值潛力的無形資產不作評估。或雖然進行資產評估，但背離所評估資產的價值低價折股，有的是低估實物資產，有的是國有資產末按重置價格折股，未計算其增值部分，只按帳面價值折股，嚴重損害了國家利益。
第五、吃喝玩樂，公款送禮大肆揮霍公款。
第六、無償占用土地、房產、交通、通訊工具、機器設備。
二、克服四種錯誤思想，切實做好三項工作，促進國企改制的順利進行
國企轉換經營機制是經濟體制改革的重點，國企改革能否順利進行，對于鞏固我國的社會主義經濟、政治制度和人民民主專政政權具有十分重大的意義。它關系到國家長治久安和社會安定團結，是將企業推向市場，增強活力，提高效益的需要，也是我們加入世貿組織與國際接軌的重要舉措。我們要明確思想，從政治的高度來對待國企改革，增強主人翁的責任感，確保國企改革順利完成， 推動經濟體制改革深入發展。
我們要端正態度，克服四種錯誤思想的滋生。第一是要克服事不關己，高高掛起，漠不關心的麻痹思想。國有經濟是我國經濟的主體和基礎，國企改革不僅僅是企業、政府有關部門、司法機關的職責，也是全社會普遍關注的熱點，是關系到國家、民族命運前途的重大問題。個人利益與集體利益、國家利益息息相關， 因此我們不僅要在思想上有一個深刻的認識， 而且要在行動上積極響應參與； 第二是要克服畏頭畏尾，縮手縮腳，不敢闖不敢拼，工作起來怕犯錯誤， 明哲保身當好好先生的思想。由于我們的改革是摸著石頭過河，這就需要我們放開手腳，大膽、探索，不怕失敗的精神，在改革中要經受各種誘惑，潔身自好，要勇于同丑惡現象作斗爭； 第三是要克服盲目硬闖，認為“改制無禁區”的思想。有些人把改革要敢闖敢冒錯誤地理解為敢于突破法律、法規和政策的監督制約， 以致發生用土政策取代國家規定的錯誤作法，甚至我們—些部門不僅不加以制止， 反而將其做為改革的經驗，造成了負面影響； 第四是要克服認為“改制是個人致富的好機會”、 “機不可失、 失不再來”和“趁機撈一把，不撈白不撈”的思想。誠然，在改革開放過程中，我們的政治、經濟體制還不健全，分配制度還不很合理，法律還不完善，這給了不法分子許多漏洞可鉆， 中西文化的碰撞容易滋生享樂主義、拜金思想。而且由于各種因素的影響， 我們的執法機制還不十分科學完善，從而導致了許多“漏網之魚” 至今仍逍遙法外， 但千萬不能因此而心存僥幸。
做好三項工作： 第—、切實做好企業財產清查工作，企業的財產包括宣布清算時企業的全部財產和清算期間企業取得的財產， 它包括固定資產和流動資產、動產和不動產、有形財物和商標專利等無形資產、債權和債務。第二、要切實做好企業會計報表編制工作，企業會計報表反映了企業生產經營財務狀況，是企業進行財產、債權、債務清查的重要依據。首先是編制資產負債表、損益表及附表等會計報表，核實債權債務，核證帳實是否相符；其次是要編制財產目錄及債權債務明細表，對固定資產、存貸、貸出資金逐一清查，對所列債權債務如應收帳款票據，應付帳款末交稅金逐一核實， 以保證帳帳相符、帳證相符、帳表相符。編制各種財務報表要客觀真實，不得做假；第三要切實做好資產評估工作，評估資產是國企改制中—個重要環節，也是國有資產能否安全的關鍵。 因此必須規范資產評估行為，加強監督，杜絕暗箱操作， 由具有評估資格的機構、人員負責評估，嚴格執行評估辦法程序，確保評估工作公開、公正、合理、合法，杜絕違法評估。
三、發揮檢察職能，確保國企改制順利完成
充分發揮檢察機關職能作用， 全方位保護國有財產安全。
第一、發揮預防職能。 防止國有資產流失。開展多種形式的犯罪預防宣傳，積極控制預防業務，加強調研工作，努力探索國有資產犯罪類型、特點、原因、手段，做好犯罪預測合對策研究。
第二、發揮舉報宣傳職能，制止國有資產流失。認真受理舉報線索， 區別對待投案自首，對于群眾舉報國企轉制中發生的違法犯罪行為，及時組織人員進行分析研究，依法初查。該立案的立案，不該立案的也要查清事實，及時反饋給群眾，力爭做到想企業之所想，急企業之所急，為企業轉制解決疑難問題。對于行為人主動到有關部門或檢察機關投案自首，如實交代清楚自己的問題，要兌觀政策，依法從寬處理。
第三、發揮打擊職能，遏制國有資產流失。依法懲治國企改制過程中發生的貪污、賄賂。挪用、私分國有資產以及清產核資中的妨害清算、徇私舞弊、玩忽職守等瀆職違法犯罪案件。打擊不是目的而是手段，辦案是檢察機關對經濟建設最直接最重要的服務。對于屬檢察機關管轄的將依法及時查處，對于屬其它機關管轄，檢察機關也將做到快捕快訴。
第四、 發揮保護職能，確保國有資產正常運作。 市場經濟是法制經濟。市場秩序如果不健全、不完善，勢必影響市場經濟健康發展，也會阻礙國有資產正常動作—和保值增值。 在嚴厲打擊各類違法犯罪行為的同時、我們要堅決保護符合市場經濟發展要求的各項管理措施和生產經營活動，嚴格區分三個界限： （1）把由于管理制度不健康或不可預見、不可抗力等原因造成經濟損失與不履行、 不正確履行職責造成重大經濟損失區別開來；(2)把合理讓利與相互勾結進行貪污賄賂區別開來；(3)把一般違法與犯罪區別開來。對于在國企改革過程中出現的新情況新問題，黨和國家的政策法律尚未明確規定的， 要自覺運用“三個有利于”原則來指導辦理侵吞國有資產各種經濟犯罪案件，凡是有利于國有資產保值增值的行為就予以保護，凡是危害國有資產安全的就予以嚴懲。同時注意加強審判監督，對因地方主義或司法腐敗等原因導致判決、裁定不公，造成國有資產流失的民事、經濟案件，依法提起抗訴，保護國企合法權益。對于國有資產經營者、管理者怠于行使權利造成國家利益損失的予以追究，并依法支持起訴挽回經濟損失。
第五、發揮服務職能，促進國有資產高效運作。首先要把辦案看成是檢察機關促進、健全國有資產管理和保值增值，服務國企玫制的一項措施；其次要發揮檢察機關行業優勢，通過開展法律咨詢、法制宣傳等形式，增強公民、企業人員保護國有資產的安全意識，同時為企業提供法律幫助，解決企業在改制中碰到的各種疑難問題，促進國有資產良性發展和國企改 制順利完成。
