[ 徐鳳林 ]——(2023-4-26) / 已閱2372次
勞動(dòng)法律制度是指調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系有密切聯(lián)系的其他社會(huì)關(guān)系的法律制度。
最近，筆者就中外勞動(dòng)法律制度的法理分類、屬性特點(diǎn)、立法模式、存在問題及如何完善勞動(dòng)法律制度的方法路徑進(jìn)行了法理探析，撰文如下，可商榷與指正。
一、勞動(dòng)法律制度的法理分類
勞動(dòng)法律制度在法理上劃分為以下5類:
分類一：勞動(dòng)關(guān)系方面的法律制度
勞動(dòng)關(guān)系方面的法律制度是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系最基礎(chǔ)的法律制度。勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者與用人單位在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系；是勞動(dòng)者提供勞動(dòng)，用人單位使用該勞動(dòng)并支付工資的一種合同關(guān)系，具有合同之債的財(cái)產(chǎn)要素。調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)法律是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要法律制度。勞動(dòng)者與用人單位訂立勞動(dòng)合同，二者建立勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，合同中易出現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者不利條款，通過簽訂集體合同矯正，提高企業(yè)整體勞動(dòng)條件和職工工資福利待遇。簽訂集體合同對(duì)企業(yè)及勞動(dòng)者雙方都具有法律效力，個(gè)人與企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同與集體合同條款沖突，以集體合同為準(zhǔn)。包括：勞動(dòng)合同法和集體合同法。
分類二：勞動(dòng)基準(zhǔn)方面的法律制度
勞動(dòng)基準(zhǔn)方面的法律制度指國家制定的關(guān)于勞動(dòng)者最基本勞動(dòng)條件的法律法規(guī)。目的是改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者基本生活，避免傷亡事故發(fā)生。勞動(dòng)基準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性規(guī)范，用人單位必須遵守執(zhí)行。包括:最低工資法、工作時(shí)間法、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生法等。
分類三：勞動(dòng)力市場(chǎng)方面的法律制度
勞動(dòng)力市場(chǎng)方面的法律制度指調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的法律制度。就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是現(xiàn)代國家的基本責(zé)任。國家必須采取各種宏觀調(diào)控手段，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者充分就業(yè)。包括：就業(yè)促進(jìn)法、職業(yè)培訓(xùn)法、就業(yè)服務(wù)法等。
分類四：社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律制度
社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律制度是對(duì)勞動(dòng)者基本生存條件的保障以及生活質(zhì)量的提高進(jìn)行規(guī)定。包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)法、醫(yī)療保險(xiǎn)法、失業(yè)保險(xiǎn)法、工傷保險(xiǎn)法、生育保險(xiǎn)法等。
分類五：勞動(dòng)權(quán)利保障與救濟(jì)方面的法律制度
勞動(dòng)權(quán)利保障與救濟(jì)方面的法律制度是通過勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律規(guī)定。勞動(dòng)關(guān)系具有身份屬性，勞動(dòng)關(guān)系一旦形成，勞動(dòng)者與用人單位形成管理與被管理關(guān)系，忽視甚至侵犯勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)爭(zhēng)議難以避免。解決勞動(dòng)糾紛保障當(dāng)事人合法權(quán)益，必須建立解決勞動(dòng)爭(zhēng)議制度。解決勞動(dòng)爭(zhēng)議分為三種方式：調(diào)解、仲裁和訴訟。包括：勞動(dòng)監(jiān)察法和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法。
二、勞動(dòng)法律制度的屬性與特點(diǎn)
勞動(dòng)法起源于私法（民法）、最終從私法分離出來的獨(dú)立法律部門，屬社會(huì)法范疇。具有以下三個(gè)特點(diǎn)：
特點(diǎn)一:側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者的價(jià)值取向
法律的最高境界是平等性，勞動(dòng)者和用人單位都應(yīng)平等受到法律保護(hù)。由于勞動(dòng)關(guān)系具有身份屬性，勞動(dòng)者與用人單位是一種管理與被管理關(guān)系，勞動(dòng)者若要獲得有尊嚴(yán)勞動(dòng)須通過法律強(qiáng)制彌補(bǔ)其弱勢(shì)地位。因此，側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益是勞動(dòng)法的立法宗旨與使命。勞動(dòng)法各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的初衷皆是為確保勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和諧。同時(shí)，為保護(hù)用人單位利益，規(guī)定了勞動(dòng)者許多義務(wù)；用人單位利益還受到其他法律保護(hù)。如民法典、商法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等。
特點(diǎn)二: 以強(qiáng)制性規(guī)范為主，強(qiáng)制性規(guī)范與任意性規(guī)范相結(jié)合
勞動(dòng)法是一部具有強(qiáng)制性規(guī)范的社會(huì)法。勞動(dòng)基準(zhǔn)法是國家對(duì)用人單位設(shè)定的義務(wù)，用人單位必須嚴(yán)格遵守，在最低標(biāo)準(zhǔn)之上給予勞動(dòng)者更好的勞動(dòng)條件和工資福利待遇。調(diào)整勞動(dòng)合同關(guān)系的任意性規(guī)范與調(diào)整一般民事合同關(guān)系的任意性規(guī)范不同。勞動(dòng)合同關(guān)系中，合同自由原則既要受法定勞動(dòng)基準(zhǔn)限制，還受集體合同限制，凡與法律相沖突或低于集體合同標(biāo)準(zhǔn)條款無效。勞動(dòng)法不屬于以意思自治為核心理念的私法，而是典型的社會(huì)法。
特點(diǎn)三：實(shí)體法和程序法相統(tǒng)一
勞動(dòng)法的特殊性決定其既有實(shí)體性法律規(guī)范，又有程序性法律規(guī)范。勞動(dòng)爭(zhēng)議具有復(fù)雜性和特殊性，勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序不同于普通民事糾紛和商事仲裁，這就使勞動(dòng)法既有實(shí)體法內(nèi)容又有程序法內(nèi)容。
三、國外勞動(dòng)法律制度的立法模式與特點(diǎn)
（一）國外勞動(dòng)法的立法模式
勞動(dòng)法產(chǎn)生于資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期�，F(xiàn)代勞動(dòng)法的開端是1802年英國頒布的《學(xué)徒的健康及道德法》。20世紀(jì)二戰(zhàn)結(jié)束后，人權(quán)觀念深入人心，作為保障勞動(dòng)者基本權(quán)利的勞動(dòng)法律得到空前發(fā)展，成為現(xiàn)代國家法律體系中的重要組成部分。縱觀中外各國勞動(dòng)立法主要有以下三種模式：
模式一：勞動(dòng)法典模式
通過采取法典化模式構(gòu)建統(tǒng)一勞動(dòng)法律體系，使勞動(dòng)法脫離民法而獨(dú)立存在，有利于法律適用。代表性法典為《法國勞動(dòng)法典》《俄羅斯勞動(dòng)法典》等。
模式二：民法典與多部勞動(dòng)單行法并行模式
民法典在規(guī)定雇傭合同、勞動(dòng)合同的同時(shí)，制定多部單行勞動(dòng)法律。如《德國民法典》規(guī)定雇傭合同同時(shí)，還頒布《集體合同法》《工作時(shí)間法》《解雇保護(hù)法》等許多單行勞動(dòng)法律，是民法典與多部勞動(dòng)單行法并行模式的典型代表。特點(diǎn)是法律分散，存在如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題。
模式三：多部單行法模式
英美法系國家多采取制定單行勞動(dòng)法律模式，法院判例是勞動(dòng)法的重要法律淵源，同時(shí)也具有統(tǒng)一勞動(dòng)法律體系的功能。美國的《國家勞資關(guān)系法》《公平勞動(dòng)基準(zhǔn)法》《同工同酬法》等。
（二）國外勞動(dòng)法的立法特點(diǎn)
特點(diǎn)一：勞動(dòng)法律體系日益完備。
經(jīng)過上百年資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過勞動(dòng)立法模式調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)法律體系日益完備。勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)法律制度調(diào)整的核心內(nèi)容，完善勞動(dòng)法律有利于減少勞動(dòng)爭(zhēng)議，使勞動(dòng)關(guān)系比較穩(wěn)定。
特點(diǎn)二：勞動(dòng)權(quán)利與人格尊嚴(yán)受到法律保護(hù)。
勞動(dòng)法在保護(hù)勞動(dòng)權(quán)利的基礎(chǔ)上，規(guī)定勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中具有人格尊嚴(yán)不受侵犯的權(quán)利。將憲法規(guī)定的勞動(dòng)者擁有的自由權(quán)、言論權(quán)、隱私權(quán)、平等權(quán)等落實(shí)到勞動(dòng)領(lǐng)域，這是對(duì)勞動(dòng)者基本權(quán)利的尊重和保護(hù)。
特點(diǎn)三：國內(nèi)勞動(dòng)法律與國際勞動(dòng)法律接軌。
通過國際勞工組織制定的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國內(nèi)勞動(dòng)法律走向國際化。
四、我國勞動(dòng)法律制度的內(nèi)容
1949年新中國成立后頒布一系列勞動(dòng)法規(guī)，逐步建立起與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)法律制度。1978年改革開放，我國勞動(dòng)立法進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。1994年7月5日頒布《中華人民共和國勞動(dòng)法》，標(biāo)志著以《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律為主體，行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章、司法解釋和國際公約等為輔助的勞動(dòng)法律制度初步建立。構(gòu)建以《勞動(dòng)法》為核心的勞動(dòng)法律制度打破了勞動(dòng)關(guān)系行政調(diào)整模式和按照用人單位所有制性質(zhì)管理勞動(dòng)關(guān)系模式，確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的基本模式，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;明確了勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)、自主擇業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利等，完善了勞動(dòng)權(quán)利保障與救濟(jì)制度，使勞動(dòng)權(quán)這一基本人權(quán)具有實(shí)在內(nèi)容和法律保障，維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益；確定勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)，有利于減少糾紛，維護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供重要保證。
我國勞動(dòng)法律制度包括：
1．法律
全國人大及其常委會(huì)頒布的《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等。
2．行政法規(guī)
國務(wù)院頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》《禁止使用童工規(guī)定》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《工傷保險(xiǎn)條例》《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等勞動(dòng)行政法規(guī)。
3．部門規(guī)章
勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《集體合同規(guī)定》《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》《違反〈勞動(dòng)法〉有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》《企業(yè)最低工資規(guī)定》等配套規(guī)章。
4．地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章
《立法法》《勞動(dòng)法》法定授權(quán)省、市、自治區(qū)等地方人大政府負(fù)有制定勞動(dòng)合同實(shí)施辦法的權(quán)力，各地制定了大量的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，如《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》《上海市勞動(dòng)合同條例》等。
5．司法解釋
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