[ 徐鳳林 ]——(2023-10-8) / 已閱1977次
《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》（簡(jiǎn)稱《社區(qū)矯正法》）是我國(guó)社區(qū)矯正領(lǐng)域首部專門性法律，也是我國(guó)社區(qū)矯正工作的統(tǒng)領(lǐng)性法律。《社區(qū)矯正法》確立了社區(qū)矯正制度的法律地位,填補(bǔ)了社區(qū)矯正工作法律空白，完善了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，體現(xiàn)了保障人權(quán)、寬嚴(yán)相濟(jì)、科學(xué)矯正、社會(huì)參與、修復(fù)融入的現(xiàn)代刑罰執(zhí)行精神，促進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)了社區(qū)矯正工作規(guī)范化、專業(yè)化、法治化，是一部具有中國(guó)特色社會(huì)主義法治特色，以促使矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)為目的，規(guī)范社區(qū)矯正工作的刑事法律規(guī)范。《社區(qū)矯正法》在完善中國(guó)特色社會(huì)主義刑事執(zhí)行制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮重要作用。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》作為與《社區(qū)矯正法》配套的規(guī)范性法律文件，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的精神，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，為社區(qū)矯正工作提供了有力的法治保障。
社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)，由司法行政機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織及社會(huì)志愿者協(xié)助下，在刑事判決、裁定或決定的服刑期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式。適用對(duì)象包括：被判處管制的犯罪分子、被宣告緩刑的犯罪分子、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的犯罪分子。還包括有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)、懷孕或正在哺乳嬰兒的婦女，生活不能自理、適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的、被裁定假釋的罪犯、被剝奪政治權(quán)利并在監(jiān)外服刑的罪犯。屬于上述對(duì)象且罪行輕微，主觀惡性不大的未成年犯，老、弱、病、殘犯及罪行較輕的初犯、過(guò)失犯等是適用社區(qū)矯正的對(duì)象。宣告緩刑的犯罪分子緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正。
近日，筆者就《社區(qū)矯正法》的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容、立法特點(diǎn)及如何貫徹學(xué)習(xí)《社區(qū)矯正法》和《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》進(jìn)行了法理思考，提出適用對(duì)策如下，僅供學(xué)術(shù)參考。
一、立法結(jié)構(gòu)與內(nèi)容
為推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)矯正工作，保障刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確執(zhí)行，提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)，預(yù)防和減少犯罪，根據(jù)憲法制定《社區(qū)矯正法》，分為總則，機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，決定和接收，監(jiān)督管理，教育幫扶，解除和終止，未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定，法律責(zé)任，附則，共九章63條。
內(nèi)容一：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行
《社區(qū)矯正法》對(duì)社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制及工作機(jī)制作出具體規(guī)定：“社區(qū)矯正工作堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施、相關(guān)部門密切配合、社會(huì)力量廣泛參與、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”。
內(nèi)容二：構(gòu)建科學(xué)高效的社區(qū)矯正執(zhí)法體系，對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)職能作用作出明確規(guī)定
規(guī)定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的具體實(shí)施；司法所根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的委托，承擔(dān)社區(qū)矯正相關(guān)工作。加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，細(xì)化法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)之間職責(zé)分工，明確各方執(zhí)法權(quán)限和法律責(zé)任，解決部門之間職責(zé)交叉，責(zé)任不清等問(wèn)題。厘清縱向職責(zé)，明確社區(qū)矯正委員會(huì)、司法行政機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和司法所之間的工作關(guān)系，社區(qū)矯正委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作，司法行政機(jī)關(guān)為社區(qū)矯正工作主管機(jī)關(guān)，履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作職責(zé)，向社區(qū)矯正委員會(huì)報(bào)告工作開(kāi)展情況，提請(qǐng)協(xié)調(diào)解決社區(qū)矯正工作中的問(wèn)題。
內(nèi)容三：規(guī)定社區(qū)矯正工作程序，對(duì)社區(qū)矯正各項(xiàng)措施作出明確規(guī)定
健全中國(guó)特色社區(qū)矯正制度，規(guī)范調(diào)查評(píng)估、接收入矯、監(jiān)管教育、解除矯正各工作環(huán)節(jié)，依據(jù)新的制度設(shè)計(jì)，對(duì)分類管理、矯正方案、矯正小組、外出審批、表?yè)P(yáng)、訓(xùn)誡、使用電子定位裝置、提請(qǐng)逮捕等措施做出明確規(guī)定，使其更具有操作性，《實(shí)施辦法》增加了核實(shí)居住地、檢察監(jiān)督、社區(qū)矯正對(duì)象出境管理等條款，完善相關(guān)內(nèi)容，提升社區(qū)矯正工作規(guī)范化、法治化水平。
二、立法特點(diǎn)
特點(diǎn)一：遵循上位法原則，妥善預(yù)留立法空間
刑法與刑事訴訟法是我國(guó)刑事法律規(guī)范的實(shí)體與程序基本法。《社區(qū)矯正法》的制度設(shè)計(jì)與刑法、刑事訴訟法緊密銜接，不得違背兩法。《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》對(duì)于刑法、刑事訴訟法、社區(qū)矯正法及相關(guān)法律法規(guī)已有的規(guī)定不能重復(fù)，只做銜接規(guī)定。我國(guó)地域遼闊、民族眾多、各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，條款規(guī)定必須留有余地，避免絕對(duì)化，為制定修改具體規(guī)定、細(xì)則預(yù)留空間。
特點(diǎn)二：適應(yīng)新形勢(shì)，服務(wù)司法辦案
《社區(qū)矯正法》與《實(shí)施辦法》對(duì)于“兩高兩部”職權(quán)范圍內(nèi)、有權(quán)決定的內(nèi)容進(jìn)行全面修訂細(xì)化，研究新形勢(shì)下犯罪活動(dòng)規(guī)律特點(diǎn)，完善發(fā)現(xiàn)打擊各類犯罪的新機(jī)制新手段，解決司法實(shí)踐中的問(wèn)題，適應(yīng)社區(qū)矯正工作新形勢(shì)新要求。
特點(diǎn)三：監(jiān)管與教育幫扶結(jié)合，促進(jìn)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)
遵循監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合的社區(qū)矯正指導(dǎo)方針，強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正的刑罰屬性，要求矯正對(duì)象遵守報(bào)告、會(huì)客、外出、遷居、保外就醫(yī)等監(jiān)督管理規(guī)定，服從社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)管理。對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行法治、道德教育，增強(qiáng)悔罪意識(shí)，提升道德素質(zhì)，消除重新犯罪因素，預(yù)防和減少犯罪。根據(jù)矯正對(duì)象特長(zhǎng)，組織參加公益活動(dòng)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感。通過(guò)矯正對(duì)象參加社區(qū)服務(wù)、公益勞動(dòng)，修復(fù)包括被害人（社區(qū)）在內(nèi)的各方面的社會(huì)關(guān)系，獲得寬宥、諒解和接納，減少社會(huì)排斥，營(yíng)造良好的回歸環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)。
特點(diǎn)四：明確矯正主體職責(zé)，倡導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作
構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門組織實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)力量廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，規(guī)定社區(qū)矯正委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任社區(qū)矯正委員會(huì)負(fù)責(zé)人，確保社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，授權(quán)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)通過(guò)購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)或者通過(guò)項(xiàng)目委托社會(huì)組織等方式，為社區(qū)矯正對(duì)象提供心理輔導(dǎo)、社會(huì)關(guān)系改善等專業(yè)化幫扶。
特點(diǎn)五：依法開(kāi)展社區(qū)矯正工作，確保矯正措施有效
依法保障矯正對(duì)象的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯，在就業(yè)、就學(xué)和社會(huì)保障方面不受歧視。適用矯正措施不得對(duì)矯正對(duì)象的正常工作和生活造成不必要影響。非依法律規(guī)定，不得限制社區(qū)矯正對(duì)象的人身自由。根據(jù)犯罪經(jīng)歷、犯罪原因、犯罪行為、危害結(jié)果不同，確立分類管理與個(gè)別化矯正原則，實(shí)施矯正措施必須區(qū)別對(duì)待、類型化處理，在分類基礎(chǔ)上，制定個(gè)別化、針對(duì)性的矯正方案，根據(jù)矯正效果動(dòng)態(tài)調(diào)整，保證矯正措施的有效性。
特點(diǎn)六：實(shí)施“智慧矯正”，提升社區(qū)矯正信息化水平
將“國(guó)家支持社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提高信息化水平”“社區(qū)矯正工作相關(guān)部門之間依法進(jìn)行信息共享”內(nèi)容寫(xiě)入總則，就利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行“智慧矯正”，開(kāi)展信息化核查、使用電子定位裝置作了專門規(guī)定，為運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。
特點(diǎn)七：設(shè)立未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定
設(shè)立專章特別規(guī)定，為未成年矯正對(duì)象確定矯正小組，吸收熟悉未成年人身心特點(diǎn)人員參加；采取不同于成年人的矯正措施，對(duì)未成年矯正對(duì)象予以特殊保護(hù)，在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有與其他未成年人同等的權(quán)利；保障未成年矯正對(duì)象完成義務(wù)教育及提供職業(yè)技能培訓(xùn)。
三、適用對(duì)策
對(duì)策一：遵循立法精神，落實(shí)社區(qū)矯正各項(xiàng)規(guī)定
以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，不斷完善中國(guó)特色的社區(qū)矯正制度，堅(jiān)持“矯正為本”原則，加大對(duì)非監(jiān)禁刑罪犯的監(jiān)督、管理和教育、矯正力度，提高罪犯的教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪。明確矯正工作主體職責(zé)，健全工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施、相關(guān)部門密切配合、社會(huì)力量廣泛參與、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。堅(jiān)持分類管理與個(gè)別化矯正原則，實(shí)施分類分級(jí)管理，監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合，把好“入矯關(guān)”，組織開(kāi)展警示教育、心理咨詢、公益勞動(dòng)、技能培訓(xùn)等，樹(shù)立矯正對(duì)象轉(zhuǎn)化改造典型，提高教育矯正質(zhì)量，確保每個(gè)矯正對(duì)象都有專業(yè)社區(qū)矯正工作者、社區(qū)民警、志愿者、監(jiān)督人組成的幫教小組，使所判刑罰得到有效執(zhí)行，確保社區(qū)矯正對(duì)象不失控、不漏管，杜絕或減少重新犯罪，將立法精神和各項(xiàng)制度規(guī)范真正落到實(shí)處，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)平安城市建設(shè)。
對(duì)策二：構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化
完善社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)社區(qū)矯正相關(guān)部門的銜接配合，推動(dòng)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)“兩院兩部”《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見(jiàn)》，加強(qiáng)與公、檢、法及監(jiān)獄部門銜接溝通，完善定期聯(lián)席會(huì)議制度、落實(shí)排查走訪制度、 嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告督查制度、完善檔案臺(tái)帳管理制度。協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)加大對(duì)在逃社區(qū)服刑人員的查找追逃力度，加強(qiáng)對(duì)收監(jiān)執(zhí)行工作的支持配合，落實(shí)《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行人員的監(jiān)管，開(kāi)展暫予監(jiān)外執(zhí)行人員規(guī)范體檢，審查暫予監(jiān)外執(zhí)行人員保外就醫(yī)的病歷，對(duì)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的依法建議收監(jiān)執(zhí)行，防止在外打工長(zhǎng)期脫管。對(duì)符合法定減刑條件的提請(qǐng)法院依法進(jìn)行減刑，對(duì)疾病嚴(yán)重、服從監(jiān)管者優(yōu)先提請(qǐng)法院減刑。協(xié)調(diào)法院、檢察院對(duì)保外就醫(yī)人員病情復(fù)查和收監(jiān)執(zhí)行等問(wèn)題進(jìn)行研究，提出解決方案。設(shè)立司法局檢察官辦公室，定期核對(duì)脫漏管數(shù)據(jù)，落實(shí)整改措施，防止社區(qū)服刑人員脫漏管。健全政府購(gòu)買服務(wù)制度，制定《關(guān)于購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)工作者的通知》《社區(qū)矯正社會(huì)工作者管理辦法》《社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，組織社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正工作，規(guī)范社區(qū)矯正社會(huì)工作者職業(yè)行為和社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)工作。
對(duì)策三：落實(shí)主體職責(zé)，推進(jìn)社區(qū)矯正工作社會(huì)化
設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門依法履職做好社區(qū)矯正工作。檢察院對(duì)社區(qū)矯正工作履行法律監(jiān)督職責(zé)。提升“智慧矯正”信息化水平，全面掌握矯正人員個(gè)人信息動(dòng)態(tài)，暢通矯正監(jiān)管工作人員與被矯正人員的溝通渠道，把握矯正起始時(shí)間，對(duì)考驗(yàn)期長(zhǎng)、罪名重的矯正人員進(jìn)行手機(jī)定位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。堅(jiān)持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合、專門機(jī)關(guān)與社會(huì)力量相結(jié)合原則，采取分類管理、個(gè)別化矯正，消除社區(qū)矯正對(duì)象可能重新犯罪的因素，提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)其順利融入社會(huì)成為守法公民。組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量依法參與社區(qū)矯正工作，形成社會(huì)合力，推進(jìn)社區(qū)矯正工作社會(huì)化。大力培養(yǎng)心理咨詢專業(yè)人才，組織具有法律、教育、心理、社會(huì)工作等專業(yè)知識(shí)或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者為社區(qū)矯正對(duì)象提供心理輔導(dǎo)、社會(huì)關(guān)系改善等專業(yè)化幫扶，保障就業(yè)、就學(xué)和享受社會(huì)保障等方面不受歧視，享有人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)利不受侵犯。建立矯正幫教管理服務(wù)中心，出臺(tái)《矯正幫教管理服務(wù)中心管理規(guī)定》，對(duì)無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就的服刑人員提供臨時(shí)性救助、安置。對(duì)社區(qū)服刑人員協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)指導(dǎo)，探索“兩類”人員就業(yè)服務(wù)模式。落實(shí)《財(cái)政部司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)》，加大政府購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金的投入使用，確保社區(qū)矯正工作正常開(kāi)展。
對(duì)策四：加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化
加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)矯正工作的使命感和責(zé)任感，加強(qiáng)管理、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)和職業(yè)保障，開(kāi)展犯罪學(xué)、教育學(xué)，心理學(xué)、精神科學(xué)、行為科學(xué)等知識(shí)和技能培訓(xùn)，建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到矯正工作“六清”：矯正流程清、法律政策清、對(duì)象動(dòng)態(tài)清、風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)清、幫教措施清、考核獎(jiǎng)懲清，鍛造一支嚴(yán)格遵守憲法和法律，忠于職守，嚴(yán)守紀(jì)律，清正廉潔，高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。抓好社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)升級(jí)改造，遵守《社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《社區(qū)矯正人員定位系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展監(jiān)督管理和教育幫扶，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作相關(guān)部門之間信息共享。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，社會(huì)公眾、媒體輿論監(jiān)督，特別是接受人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，推進(jìn)社區(qū)矯正工作的規(guī)范化、專業(yè)化、法治化，為新時(shí)代全面振興創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 徐鳳林
