[ 徐鳳林 ]——(2023-11-10) / 已閱1822次
勞動法是調(diào)整勞動關(guān)系及與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。勞動法從民法中分離，在中國特色社會主義法律體系中居于獨立重要的位置，居于社會法領(lǐng)域基本法和次法典地位。勞動法體系指根據(jù)勞動法律法規(guī)的不同調(diào)整對象與位階關(guān)系，按照法理邏輯歸納整理，組成和諧統(tǒng)一、有機結(jié)合的勞動法律系統(tǒng)。
筆者結(jié)合工作實踐，對勞動法體系與適用對策進行解析，撰文如下，可商榷與指正。
一、形成發(fā)展
起步階段（1949年至1957年）：1949年建國后，勞動法律法規(guī)相繼出臺。1950年6月中央人民政府公布《中華人民共和國工會法》，同年，勞動部公布《關(guān)于勞動爭議解決程序的規(guī)定》，1951年2月政務(wù)院公布《中華人民共和國勞動保險條例》(1953年1月經(jīng)修正后重新公布），1952年8月政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于勞動就業(yè)問題的決定》。1954年7月政務(wù)院公布《國營企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)則綱要》，1956年6月國務(wù)院公布《關(guān)于工資改革的決定》，1956年國務(wù)院公布《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》。
低谷階段（1957年至1976年）：“文革”十年勞動立法由短暫復(fù)蘇進入低谷停滯時期。1958年國務(wù)院公布《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》等4項重要規(guī)定。1966～1976年，勞動立法基本上處于停滯狀態(tài)。
恢復(fù)形成階段（1978年至2008年）：1978年改革開放，勞動立法得以恢復(fù)和發(fā)展。1978年5月頒布《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》；同年5月發(fā)布《關(guān)于實行獎勵和計件工資制度的通知》。1984年實施城市經(jīng)濟體制改革，推進市場化勞動立法。1986年頒布《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，標志著計劃經(jīng)濟體制下的勞動制度開始轉(zhuǎn)變；同年頒布《國有企業(yè)職工代表大會條例》。1992年頒布《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國礦山安全法》，1992年頒布《企業(yè)勞動爭議處理條例》。1994年提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，調(diào)整勞動關(guān)系的相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)運而生。1994年《中華人民共和國勞動法》頒布標志勞動法制進入新階段。2007年相繼頒布《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國就業(yè)促進法》《中華人民共和國勞動爭議調(diào)節(jié)仲裁法》，2008年頒布的《勞動合同法》成為勞動法體系的點睛之筆。
完善實施階段（2008至今）：2008年頒布勞動合同法標志著我國勞動法體系進入完善和實施階段。國家相繼頒布就業(yè)促進法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解處理法等，構(gòu)建起具有中國特色的勞動關(guān)系運行全過程的法律制度。我國勞動法治發(fā)展時間短過程曲折，勞動法體系存在一定缺陷。如勞動標準法、勞動關(guān)系法、勞動行政法等還有缺項，部分法律規(guī)范過于宏觀，法律位階搭配不夠協(xié)調(diào)，完善符合時代要求的勞動法體系仍任重道遠。
二、體系內(nèi)容
我國勞動法體系內(nèi)容基本完整、門類齊全，位階清晰。分類：1.勞動標準法：工資法、工時法、職業(yè)安全衛(wèi)生法等。2.勞動關(guān)系法：個別勞動關(guān)系法和集體勞動關(guān)系法，作為法律制度由勞動合同制度、集體合同制度和勞動爭議處理制度構(gòu)成。3.勞動保障法：就業(yè)法、勞動力市場服務(wù)法和社會保險法。4.勞動行政法：勞動行政管理和勞動保障監(jiān)察法律規(guī)定。
內(nèi)容一：勞動主體保障方面的法律法規(guī)
1、1956年頒布《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》等三大規(guī)程
2、1978年頒布《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》
3、1988年頒布《女職工勞動保護規(guī)定》
4、1992年頒布《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國礦山安全法》
5、1995年頒布《中華人民共和國勞動法》《工資支付暫行規(guī)定 》及補充規(guī)定
6、2002年頒布《禁止使用童工規(guī)定》
7、2008年頒布《中華人民共和國就業(yè)促進法》
內(nèi)容二：勞動保險與工傷賠償方面的法律法規(guī)
1、1951年頒布《中華人民共和國勞動保險條例》
2、1988年頒布《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》
3、1995年頒布《企業(yè)職工患病或非因公負傷醫(yī)療期規(guī)定》
4、1999年頒布《社會保險費征繳暫行條例》
5、2003年頒布《工傷保險條例》；2010年12月20日修改
6、2004年頒布《工傷認定辦法》
7、2004年頒布《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》
內(nèi)容三：勞動合同方面的法律法規(guī)
1、1986年頒布《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》《國有企業(yè)職工代表大會條例》
2、1995年頒布《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》
3、2008年頒布《中華人民共和國勞動合同法》
內(nèi)容四：勞動爭議處理方面的法律法規(guī)
1、1992年實頒布《企業(yè)勞動爭議處理條例》
2、1993年頒布《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》
3、1993年頒布《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》
三、體系特點
特點一：理念先進，立法科學(xué)，以中國特色社會主義法治理念為指導(dǎo)，確立勞動法在勞動法體系中的主導(dǎo)地位，將勞動法三大原則（1、勞動既是權(quán)利又是義務(wù)的原則;2、保護勞動者合法權(quán)益的原則；3、勞動力資源合理配置原則）貫穿于勞動立法、守法、執(zhí)法、司法全過程，彰顯勞動法的涵蓋性、權(quán)威性和穩(wěn)定性。
特點二：體系內(nèi)容較完備，具有系統(tǒng)性、層次性、涵蓋性、科學(xué)性特點。現(xiàn)有勞動法律法規(guī)38部(不包括地方性勞動法規(guī))，行政規(guī)章30余部。圍繞主體、合同、基準、保障，監(jiān)察、爭議處理和社會保險等立法，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動者合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，維護市場經(jīng)濟秩序。
特點三：以強制性規(guī)范為主，強制性規(guī)范與任意性規(guī)范相結(jié)合。勞動法是典型的社會法，既有公法關(guān)系又有私法關(guān)系。如國家機關(guān)監(jiān)督勞動執(zhí)法發(fā)生的關(guān)系；合同自由原則既要受法定勞動基準的限制，還要受集體合同的限制，凡是與法律相沖突或低于集體合同標準的條款都無效。
特點四：實體規(guī)范與程序規(guī)范合一。因為勞動爭議具有復(fù)雜性和特殊性，涉及法律規(guī)范繁雜。適用法律規(guī)范除勞動法律法規(guī)、民法典及司法解釋外，還包括社會法、各類行政法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。勞動爭議解決程序不同于民事糾紛處理程序，具有特殊規(guī)定，優(yōu)先調(diào)解，調(diào)解不成勞動仲裁，不服仲裁決定進行訴訟，這就使得勞動法既有實體法內(nèi)容又有程序法內(nèi)容，有些實體規(guī)范與程序規(guī)范規(guī)定在一部法律中。
四、適用對策
對策一:加強勞動法治宣傳，促進企業(yè)發(fā)展維護社會穩(wěn)定
以促進企業(yè)發(fā)展，維護勞動者權(quán)益為目標，深入學(xué)習(xí)貫徹勞動法，提高勞動法治觀念和勞動者依法維權(quán)意識，規(guī)范企業(yè)用工行為，倡導(dǎo)正確的用工理念，維護平等就業(yè)權(quán)、選擇職業(yè)權(quán)、取得勞動薪酬權(quán)、獲得勞動安全衛(wèi)生保護權(quán)、享有休息權(quán)、享有社會保險的福利權(quán)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、提請勞動爭議處理權(quán)及法律規(guī)定的其他權(quán)利，不斷完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的勞動制度，提高勞動關(guān)系治理法治化水平，打造企業(yè)與勞動者利益共同體，形成和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，為提升廣大勞動者的獲得感、幸福感、安全感，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出積極貢獻。
對策二：加強勞動立法，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制
以加強勞動立法為法治保障，加強勞動關(guān)系三方共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制制度化、規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建政府,工會,企業(yè)共同參與，工會代表職工與企業(yè)平等協(xié)商，勞動行政部門、工會組織、經(jīng)貿(mào)部門和企業(yè)家協(xié)會共同組成的三方協(xié)調(diào)機制，建立科學(xué)合理、公平有序的企業(yè)職工工資決定機制。加強集體協(xié)商流程建設(shè)，擴大集體協(xié)商行業(yè)領(lǐng)域范圍，提高集體合同建制率，最大限度保護、調(diào)動和發(fā)揮廣大勞動者的積極性，提升集體協(xié)商質(zhì)量。建立健全公正、高效的勞動爭議處理機制，節(jié)約訴訟成本。認真執(zhí)行《人民調(diào)解法》，借鑒國外勞動爭議調(diào)解立法經(jīng)驗，建立多元化調(diào)解組織，完善勞動爭議調(diào)解機制，依法調(diào)解勞資雙方爭議。
對策三：加強勞動法治建設(shè)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系
以適用勞動法體系，構(gòu)建規(guī)范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系為目標，遵循勞動法三大原則(1、勞動既是權(quán)利又是義務(wù)的原則;2、保護勞動者合法權(quán)益的原則；3、勞動力資源合理配置原則），加強勞動主體保障方面的法律法規(guī)適用，強化勞動用工指導(dǎo)服務(wù)，禁止使用童工，加強女職工勞動保護，反對就業(yè)歧視,推動企業(yè)依法規(guī)范用工。 加強勞動合同方面的法律法規(guī)適用，遵守勞動合同法規(guī)定，完善工資集體協(xié)商機制，擴大實行集體協(xié)商的企業(yè)范圍，開展區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商，加強對集體協(xié)商與訂立集體合同的指導(dǎo)和服務(wù)，搞好集體協(xié)商指導(dǎo)監(jiān)督和集體合同審查，守住勞動關(guān)系風(fēng)險安全底線，促進企業(yè)發(fā)展，維護勞動者權(quán)益。加強勞動保險與工傷賠償方面的法律法規(guī)適用，健全失業(yè)救濟機制，強化社會保險統(tǒng)籌覆蓋面，解決欠繳保費問題。加強勞動爭議處理方面的法律法規(guī)適用，認真貫徹《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，完善工會法律服務(wù)體系，探索“法院+工會”、“人社+工會”勞動爭議多元化解機制，妥善處理勞動爭議，降低勞動者維權(quán)成本，從源頭上消除勞動關(guān)系風(fēng)險隱患，確保勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
對策四：加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系能力建設(shè)，提升勞動關(guān)系治理水平
以加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系能力建設(shè)，提升勞動關(guān)系治理能力為重點，學(xué)習(xí)掌握開展集體協(xié)商的法律法規(guī)、政策文件和策略技巧，加大勞動關(guān)系雙方協(xié)商代表培訓(xùn)力度，提高集體協(xié)商主體法律水平和協(xié)商能力。發(fā)揮工會勞動保護監(jiān)督檢查組織作用，強化勞動保障監(jiān)察力度，遵循市場化勞動關(guān)系發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮勞動監(jiān)察部門職能作用，按照《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，依法監(jiān)督勞動法的實施，對違反工作時間、休息休假、工資、勞動保護等規(guī)定的違法行為予以糾正和處罰，提升處理勞動爭議效率。加強集體合同的審查管理和履約監(jiān)督，建立勞動關(guān)系預(yù)警機制,做好勞動關(guān)系風(fēng)險會商研判，全面執(zhí)行勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，搞好勞動關(guān)系基層公共服務(wù)站點建設(shè)，防范化解重大安全生產(chǎn)事故。制定集體協(xié)商指導(dǎo)員崗位素能標準，完善評價機制，落實激勵措施，打造一支業(yè)務(wù)精能力強，懂法律能代表，會維護善協(xié)商的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍。
作者：吉林省蛟河市總工會 工資集體協(xié)商指導(dǎo)員 徐鳳林
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