[ 徐鳳林 ]——(2023-11-15) / 已閱1902次
《勞動保障監察條例》是指國家人力資源和社會保障行政部門對用人單位遵守勞動法律、法規和規章情況進行監督檢查，發現和糾正違法行為，并進行行政處理或行政處罰的行政法律規范。
最近，筆者就《勞動保障監察條例》的立法意義、適用范圍、立法特點及適用對策進行法理探析。撰文如下，可商榷與指正。
一、立法意義
為深入貫徹實施勞動和社會保障法律、法規及規章，規范勞動保障監察工作和人力資源市場秩序，維護勞動者合法權益，根據勞動法和有關法律規定，2004年10月26日經國務院第68次常務會議表決通過，從12月1日起實施《勞動保障監察條例》。
意義一：規范勞動保障監察工作，維護勞動者合法權益
《勞動保障監察條例》全面規范勞動保障監察工作，規范人力資源市場秩序，維護好、實現好、發展好勞動關系雙方合法權益，依法處理用人單位違反勞動保障法律、法規，侵犯勞動者合法權益問題，有效制止和糾正違反勞動保障法律行為，為維護勞動者合法權益提供法律保障。
意義二：推進依法行政，規范勞動保障監察執法行為
《勞動保障監察條例》明確了勞動保障監察的范圍、原則、主體、內容、程序及監察機構和監察員的職責、權利和義務，堅持法定權力原則、依法行使執法權限、保障當事人知情權、執行執法決定前聽證、規范勞動保障監察執法行為，確定監察機構和監察員對違法行為應承擔的法律責任，體現了職權法定、主體法定、程序法定的行政執法基本原則，確保依法行使勞動保障監察權。
意義三：維護勞動關系雙方合法權益，完善勞動保障法律體系
《勞動保障監察條例》完善了我國勞動保障法律體系，豐富了勞動保障法治建設內容。我國勞動法體系內容基本完整、門類齊全，包括勞動主體保障、勞動保險與工傷賠償、勞動合同、勞動爭議處理方面法律法規共計38部(不包括地方性勞動法規)，行政規章30余部，出臺《勞動保障監察條例》填補了勞動保障監察方面法律空白，維護了勞動法治權威，確保了勞動法律法規的貫徹實施，體現了我國勞動法治建設的重要成果。
意義四：規范人力資源市場秩序，促進勞動關系的和諧和經濟社會的發展
《勞動保障監察條例》增加了對于職業中介機構、培訓機構、勞動技能鑒定機構的監管條款，規定企業用人單位違反勞動法的行政責任。圍繞工資權益、社會保險繳納、保護弱勢群體、保障工會權利、規范加班等明確勞動者權益。通過勞動監察執法檢查和法律宣傳，營造良好的法治環境，促進用人單位和勞動者建立和諧穩定的勞動關系，預防和減少勞動違法案件發生，促進經濟社會協調和可持續發展。
二、適用范圍
1.用人單位制定內部勞動保障規章制度的情況
2.用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況
3.用人單位遵守禁止使用童工規定的情況
4.用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定的情況
5.用人單位遵守工作時間和休息休假規定的情況
6.用人單位支付勞動者工資和執行最低工資標準的情況
7.用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況
8.職業介紹機構、職業技能培訓機構和職業技能考核鑒定機構遵守國家有關職業介紹、職業技能培訓和職業技能考核鑒定的規定的情況
9.法律、法規規定的其他勞動保障監察事項。
三、立法特點
特點一：明確勞動監察部門工作職責
對監察對象細化分類，增加對職業中介機構、培訓機構、勞動技能鑒定機構的監管。規定任何組織或者個人，對違反勞動保障法律、法規或者規章的行為，有權向勞動保障行政部門舉報，對舉報有功人員給予獎勵。監察工作職責：1、用人單位遵守錄用和招聘職工規定的情況。2、用人單位遵守有關勞動合同規定的情況。3、用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定的情況。4、用人單位遵守工作時間和休息休假規定的情況。5、用人單位遵守工資支付規定的情況。6、用人單位制定的勞動規章制度情況。7、用人單位維護外派勞務人員合法權益的情況。8、用人單位遵守外國人在中國就業管理規定及臺灣、香港和澳門居民在內地就業管理規定的情況。9、遵守就業訓練規定的情況。10、遵守職業培訓實體管理規定的情況。11、遵守職業中介有關規定的情況。12、遵守職業技能鑒定、企業職工培訓規定的情況。13、用人單位遵守社會保險規定的情況。14、法律、法規、規章規定的其他勞動保障監察事項。
特點二：規定用人單位違反勞動法的行政責任
對用工單位提出誠信要求，確立對用工單位重大違法行為的公開制度,督促用人單位嚴格遵守勞動法規，維護勞動者工資權益。對違法用工行為，勞動者應在兩年內及時舉報投訴，否則勞動者保障行政部門不再查處。用人單位逾期不支付勞動者工資報酬的，將向勞動者加付賠償金，賠償額是應付額的50%至1倍，最高可罰雙倍支付的懲罰措施。
特點三：保證工會權利，實現《工會法》和《勞動法》有效銜接
瞞報工資或人數最高可罰三倍款;嚴懲瞞報企業保證社保繳納；加大了對女職工和未成年工弱勢群體的從業保護；加班超時有罰則；保證工會權利，實現《工會法》和《勞動法》有效銜接，使工會在企業維權中發揮更大作用。
四、適用對策
對策一:加強勞動法治宣傳，提高用人單位法治觀念和勞動者維權意識
加強勞動法治宣傳，學習貫徹勞動保障監察條例，提高行政機關、用人單位的法治觀念和勞動者依法維權意識。規范勞動保障監察工作，倡導正確的用工理念，規范企業用工行為，明確監督主體資格，完善監督程序，維護勞動者的勞動權利；規范勞動保障監察執法行為，確保行政執法嚴格規范、公正文明、始終在法治軌道上運行，全面推進依法行政；規范人力資源市場秩序，促進勞動關系和諧和經濟社會發展。監督適用社會主義市場經濟的勞動制度，提高勞動關系治理法治化水平，打造企業與勞動者利益共同體，形成規范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩定的勞動關系，促進分配公平和社會穩定，為推動振興發展貢獻力量。
對策二：加強勞動法律監督，推動構建和諧穩定的勞動關系
加強對勞動法律法規的貫徹執行監督，依法處理違反勞動法律、法規，侵犯勞動者合法權益行為，強化就業歧視監督，推動企業規范用工，健全失業救濟機制，擴大社會保險統籌覆蓋面，解決欠繳保費問題。監督完善勞動關系三方協商協調機制制度化、規范化建設，建立科學合理、公平有序的企業職工工資決定機制。加強工資集體協商流程建設，鞏固集體協商建制率，擴大工資集體協商的企業范圍，維護勞動關系雙方利益，調動勞動者積極性，提升集體協商質量。完善公正、高效的勞動爭議處理機制，貫徹實施《人民調解法》，建立多元化調解組織，依法調解勞資雙方爭議，降低訴訟成本，推動構建和諧穩定的勞動關系。
對策三：加強執法行為監督，確保勞動保障監察執法權始終在法治軌道運行
加強對勞動執法活動的監督，以習近平總書記“要加強對執法活動的監督，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究”重要指示精神為指導，以“理順行政執法體制，加快行政程序建設，規范行政執法行為”為重點，遵循公正、公開、高效、便民的原則，履行勞動保障監察職責，明晰勞動保障監察適用范圍、執法主體資格、監察事項、監察措施、法律責任和監察程序，有效約束勞動保障監察執法權，解決“任性”執法。強化對職業中介機構、培訓機構、勞動技能鑒定機構的監管，通過勞動法律宣傳和勞動監察執法檢查，預防和減少勞動領域違法案件的發生，促進用人單位和勞動者建立和諧穩定勞動關系。 聚焦工資權益、社會保險繳納、保護弱勢群體、保障工會權利、規范加班等，通過勞動紀律和勞動監督立法，防止和制裁勞動過程中破壞穩定和諧勞動關系的越軌行為。通過簽訂集體合同，鞏固已形成的勞動關系。通過處理勞動爭議，化解用人單位與勞動者之間的矛盾沖突，保障用人單位與勞動者之間意志的合理實現，確保勞動關系和諧穩定。加強集體協商主體建設，擴大實行集體協商的企業范圍，健全工會組織，建立工會戶外勞動者服務站點，為新就業形態勞動者提供優質服務。廣泛開展集體協商要約行動，重點開展區域性和行業性集體協商，加強對集體協商與訂立集體合同的指導和服務，維護職工合法權益，促進企業發展。
對策四：加強勞動監察隊伍建設，提升勞動關系治理能力
加強協調勞動關系能力建設，圍繞加強勞動監察執法隊伍建設，以政治建設為引領，解決人員素質不高、管理不規范，不按程序辦事，多頭執法、重復執法，過度執法和選擇性執法等問題。依法監督勞動法的實施，對違反工作時間、休息休假、工資、勞動保護等規定的違法行為予以糾正和處罰，提升處理勞動爭議效率。加強集體合同的審查管理和履約監督，搞好勞動關系基層公共服務站點建設，防范化解重大安全生產事故。加強勞動監察執法效能建設，推進勞動監察執法工作規范化。接受人大及社會各界監督，增強依法行政的公開性、公正性和透明度，正確行使勞動監察執法權，打造一支信念堅定、敢于擔當、業務過硬、清正廉潔的高素質勞動監察執法隊伍，為新時代全面振興做出積極貢獻。
作者：吉林省蛟河市總工會 工資集體協商指導員 徐鳳林
